Головуючий у 1 інстанції - Чернова Н.І.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
29 листопада 2012 року справа №2а/1206/155/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Дяченко С.П., Шишова О.О..
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 15 жовтня 2012 року у справі № 2а/1206/155/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання призначити пенсію, -
У липні 2012 року позивачка через свого представника звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просила визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянці Луганської області (далі - Управління) № 39-182 від 29.06.2012 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Управління призначити ОСОБА_2 з 22.02.2012 р. пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «б» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка у зв'язку із виповненням їй 21.02.2012 року 50 років, 30.03.2012 року звернулася до відповідача із заявою та всіма необхідними документами з приводу призначення пенсії. Однак оскаржуваним рішенням комісії відділу з призначення пенсій Управління від 29.06.2012 року позивачці було відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що на думку відповідача, пільговий стаж позивачки за Списком № 2 складає лише 5 років та 9 місяців, за Списком № 1 - 1 рік 1 місяць 12 днів, в той час як для призначення пенсії необхідно 10 років пільгового стажу, при цьому період роботи позивача з 22.08.1992 року по 13.02.1996 року Управління не зарахувало до пільгового стажу, так як за цей період не проведена атестація робочих місць.
Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 15 жовтня 2012 року в цій справі позов задоволено, а саме: визнано неправомірним та скасовано рішення Управління від 29.06.2012 року в особі його комісії відділу з призначення пенсій щодо відмови у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано відповідача призначити і сплачувати ОСОБА_2 з 22 лютого 2012 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, зарахувавши стаж роботи з 22.08.1992 року по 13.02.1996 року до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що згідно частини другої статті 13 Закону № 1788-ХІІ працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, а з них не менше 10 років на зазначених роботах. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 01.08.1992 року обов'язково потрібна атестація робочого місця. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне прав впродовж цього періоду повинно бути підтверджене результатами атестації робочих міст за умовами праці.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивачка народилася 21.02.1962 року і 21.02.2012 року їй виповнилося 50 років.
Згідно записів у її трудовій книжці, довідки про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_2 має 31 рік 6 місяців 29 днів трудового стажу Періоди роботи: з 03.05.1988 р. по 13.02.1996 р. - робота машиністом (кочегаром) на шахті «Краснопіллівська»; з 01.05.1997 року по 11.10.1998 року робота транспортерщіком термоантрацитового цеху, загалом це 10 років 4 місяці 4 дні, передбачені Розділом XXXII «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., Розділом XXXIII «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», затвердженого Постановою Ради міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Розділом XXXIII «Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, а також період роботи з 19.02.1996 р. по 30.03.1997 року - робота рамповщиком в термоантрацитовому цеху на Стахановському коксохімічному заводі за Списком № 1.
Рішенням комісії відділу з призначення пенсій Управління від 29.06.2012 року за № 39-182 ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ у зв'язку із недостатністю пільгового стажу. За Списком № 2 пільговим стажем ОСОБА_2 зараховано 5 років 09 місяців 00 днів, за Списком № 1 - 01 рік 01 місяць 12 днів. У якості причини зазначено, що по підприємству шахта «Краснопіллівська» не було проведено атестацію робочих місць (а.с.6).
Таким чином, позивачу стаж роботи з 22.08.1992 р. по 13.02.1996 року не зарахований до стажу за Списком № 2.
Згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ, який діє на підставі абзацу 1 підпункту 1 пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - жінки, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до пунктів 1 та 2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров»я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше 1 разу на 5 років і відповідальність за її своєчасне та якісне проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівника підприємства, організації, а тому її не проведення з вини цих керівників (в тому числі із-за відсутності коштів) не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ. Тобто, право громадянина на зарахування його роботи до пільгового стажу не може ставитися в залежності від проведення чи не проведення атестації робочих місць, за яке відповідальним є керівник підприємства чи організації, на яких працював громадянин.
З вищенаведених причин факт не проведення атестації робочих місць не може бути підставою для неврахування періоду роботи позивачки до стажу за Списком № 2.
Період роботи ОСОБА_2 з 22.08.1992 р. по 13.02.1996 року належить зарахувати до стажу за Списком № 2.
Згідно частини шостої статті 56 Закону № 1788-ХІІ, при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13, 14 та пенсій за вислугу років, відповідно до статті 55 цього закону, провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Вирішуючи питання щодо дати, з якої відповідач повинен призначити позивачу пенсію, суд виходить з наступного.
Згідно із підпунктом 1 пункту 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Позивачка досягла 50-річного віку 21.02.2012 року і вперше за призначенням пенсії звернулася 30.03.2012 року, тобто у межах встановленого законом строку.
Таким чином пенсія позивачці повинна бути призначена з 22.02.2012 року.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області - залишити без задоволення.
Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 15 жовтня 2012 року у справі № 2а/1206/155/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання призначити пенсію, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.П.Дяченко
О.О.Шишов