"05" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/65990/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого -судді Ліпського Д.В.,
суддів: Головчук С.В.,
Ємельянової В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області на постанову Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 28 квітня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області про стягнення підвищення до пенсії дитині війни,
У березні 2011 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області про стягнення підвищення до пенсії дитині війни.
Постановою Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 28 квітня 2011 року позов задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року без обмеження кінцевого строку виплати.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2011 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області задоволено частково. Постанову Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 28 квітня 2011 року скасовано в частині задоволення позовних вимог за період з 09 липня 2007 року по 20 вересня 2010 року та залишено позов в цій частині без розгляду. В решті постанову залишено без змін.
У касаційній скарзі відповідач не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді -доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав для зміни чи скасування судових рішень.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Судами зроблено правильний висновок про те, що вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
У 2010 році були відсутні встановлені в законодавчому порядку обмеження щодо нарахування та виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни, отже відповідач не виплачуючи позивачу щомісячне підвищення до пенсії у повному обсязі в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком діяв всупереч вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Отже, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанції дійшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Однак, відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно з частиною 1 статті 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позову без розгляду.
Оскільки, позивач звернувся до суду у березні 2011 року, то суд апеляційної інстанції обґрунтовано залишив без розгляду позовні вимоги у частині здійснення виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 20 вересня 2010 року.
Враховуючи те, що посилання відповідача в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судами повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 28 квітня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області про стягнення підвищення до пенсії дитині війни -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Д.В. Ліпський
Судді: С.В. Головчук
В.І. Ємельянова