Справа № 2-а/1970/2167/11
"18" серпня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:
головуючої судді Крапівницької Н.Л.,
суддів: Дерех Н.В.
Баранюка А.З.,
секретаря судзасідань Мельничук С.П.,
за участю сторін:
представника позивача Вальчук М.М.
представника відповідача ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом
кандидата у депутати до Тернопільської обласної ради за виробничим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" ОСОБА_5
до Тернопільської обласної виборчої комісії
про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання прийняти рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи ОСОБА_5, кандидатом у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», суд, -
Кандидат у депутати до Тернопільської обласної ради за виробничим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання прийняти рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи ОСОБА_5, кандидатом у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала і надала пояснення, що ОСОБА_5 внесений до виборчого списку кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода»і у виборчому списку позивач перебуває за №81. За результатами виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які були проведені 31.10.2010, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода»набули іншого представницького мандата та у встановленому законодавством порядку подали відповідні заяви про дострокове припинення своїх повноважень у Тернопільській обласній раді. Рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області. У зв'язку цим, та з метою належного забезпечення діяльності у правомочному складі Тернопільської обласної ради, в порядку ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», неодноразово зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 з письмовими проханнями забезпечити прийняття виборчою комісією рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради замість тих, повноваження яких достроково припинені. Тому, незважаючи на офіційне звернення Тернопільської обласної ради, Тернопільська обласна виборча комісія та голова цієї комісії ОСОБА_4 допускають повну бездіяльність та не здійснюють жодних заходів у межах наданих повноважень, спрямованого на вирішення вказаного питання. На законних підставах ОСОБА_5, як кандидат у депутати від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода», повинен бути визнаний обраним депутатом до Тернопільської обласної ради, як наступний за черговістю у виборчому списку. Однак, така бездіяльність відповідача порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.
Представник відповідача в судовому засіданні в частині визнання протиправною бездіяльності Тернопільської обласної виборчої комісії та зобов'язання Тернопільської обласної виборчої комісії прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи ОСОБА_5, кандидатом у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»- позов визнав, а в частині визнання протиправною бездіяльності голови комісії ОСОБА_4 -просив відмовити.
Заслухавши в судовому засіданні представників сторін, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, судом встановлені наступні обставини.
Як вбачається із матеріалів справи, 05 лютого 2009 року Тернопільська обласна територіальна виборча комісія прийняла рішення про реєстрацію списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на позачергових виборах 15 березня 2009 року від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
Згідно із виборчим списком кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації ВО «Свобода», висунутих на конференції Тернопільської обласної організації ВО «Свобода»21 січня 2009 року та затверджений рішенням Тернопільської ТВК 05.02.09 р. № 52, ОСОБА_5 включений до виборчого списку під № 81.
31 жовтня 2010 року за результатами проведених виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», обрані депутатами інших місцевих рад Тернопільської області, а депутат Тернопільської обласної ради Надал С.В. обраний Тернопільським міським головою.
Як зазначає позивач, рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області.
З матеріалів справи вбачається, що Тернопільська обласна рада зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 з листами від 25.01.2011р. №02-139, від 28.01.2011р. №02-167, від 31.01.2011р. №02-170, від 03.02.2011р. №02-192, від 14.02.2011р. №02-267, від 14.02.2011р. №02-290, від 22.02.2011р. №02-350 для прийняття рішення в порядку, визначеному ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року № 2487-VІ у разі коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів. Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 цього Закону.
Згідно з ч. 3, 4 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»від 11 липня 2002 року №93-IV повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.
Частиною 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування»21 травня 1997 року №280/97-ВР передбачено повноваження депутата ради, які починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 11 ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласні, районні, районні у місті, міські, селищні, сільські територіальні виборчі комісії інформують Верховну Раду України, відповідні місцеві ради, Центральну виборчу комісію про хід виборчого процесу та результати виборів.
Так, згідно до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до речення першого ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як вбачається із матеріалів справи, Тернопільська обласна виборча комісія, в порушення ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не прийняла рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно, зокрема щодо ОСОБА_5, в чому полягає її бездіяльність.
Проте, під час розгляду справи, голова Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 пояснив, що він повідомляв членів виборчої комісії про засідання комісії, однак, рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради не могло бути прийнято у зв'язку з відсутністю 4 серпня 2011 року на засіданні виборчої комісії більше половини членів комісії від складу цієї комісії, в підтвердження своїх слів, була надана суду довідка №002 від 04 серпня 2011 року. Приймаючи до уваги вищезазначене, на думку суду, факт бездіяльності з боку голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 у вигляді не прийняття рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради не підтверджується та спростовується матеріалами справи.
Приймаючи до уваги те, що Тернопільська обласна виборча комісія не приймала рішення щодо визнання обраним депутатом Тернопільської обласної ради ОСОБА_5, як наступного за черговістю у виборчому списку, суд приходить до переконання, що для повного захисту прав, свобод та інтересів слід визнати протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно та про зобов'язання Тернопільської обласної виборчої комісії розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_5.
Керуючись ст.ст.11, 70, 71, 79, 86, 136, 153, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо прийняття рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю щодо ОСОБА_5, кандидатом у депутати по виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.
Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.
Судді: Н.В. Дерех
А.З. Баранюк
копія вірна
Суддя Крапiвницька Н.Л.