вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
29 листопада 2012 р. Справа №2а-13236/09/10/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі :
головуючого судді - Кудряшової А.М.,
при секретарі судового засідання - Ждані В.Є.,
за участі представників сторін:
позивача - ОСОБА_1,
від відповідача - Лєвіков О.В., довіреність від 28.08.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до ліквідатора Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи" Стіпаненко Н.О., Головного управління ветеринарної медицини в АРК, Державного комітету ветеринарної медицини України
про визнання недійсними наказів та спонукання до виконання певних дій,
ОСОБА_1 звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом 18.11.2009 року до ліквідатора Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи" Стипаненко Н.О., Головного управління ветеринарної медицини в АРК, Державного комітету ветеринарної медицини України із вимогами про:
- визнання недійсним наказу Головного управління ветеринарної медицини в АР Крим № 53-Л від 07.10.2008 року,
- визнання недійсним наказу Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарній медицини (КРГЛВМ) "Асколи" № 15 від 08.10.2008 року про звільнення ОСОБА_1 з посади директора лабораторії "Асколи" з 18.05.2004 року за п. 1 ст. 40 КЗпП України,
- визнання ОСОБА_1 звільненою відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарной медицини (КРГЛВМ) "Асколи" з посади завідуючої з дня прийняття рішення суду,
- зобов'язання Державного комітету ветеринарної медицини України виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 18.05.2004 року по день прийняття рішення суду та вихідну допомогу згідно до ст. 44 КЗпП України.
Звернення позивача до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим, пов'язано з прийняттям Київським районним судом м. Сімферополя ухвали від 23.10.2009 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи", ліквідатора Стипаненко Н.О., Управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, Державного комітету ветеринарної медицини про визнання наказів недійсними та поновлення на роботі, - з тих підстав, що справу не належить розглядати в порядку цивільного судочинства.
Ухвалами Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 21.12.2009 року відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та справа призначена до розгляду.
Під час розгляду справи з'ясувалось, що ухвала Київського районного суду м. Сімферополя від 23.10.2009 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи", ліквідатора Стипаненко Н.О., Управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, Державного комітету ветеринарної медицини про визнання наказів недійсними та поновлення на роботі, скасована, а справа передана до суду першої інстагнції для провадження розгляду по суті позовних вимог.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 22.03.2010 року провадження по справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі за позовом ОСОБА_1 до Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини "Асколи", Ліквідатора Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи" Стіпаненко Н.О., Управління ветеринарної медицини в АРК Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, Державного комітету ветеринарної медицини України про визнання недійсними накази № 15 від 08.10.2008 року, № 53 від 07.10.2008 року та поновлення на роботі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.11.2012 року провадження по справі поновлено у зв'язку із набранням 15.10.2012 року законної сили рішенням Київського районного суду м. Сімферополя АР Крим про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини "Асколи", Ліквідатора Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи" Стіпаненко Н.О., Управління ветеринарної медицини в АРК Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, Державного комітету ветеринарної медицини України про визнання наказів недійсними та поновлення на роботі.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає необхідним закрити провадження у справі, виходячи з наступного.
Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо: справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд звертає увагу що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 15 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення публічної служби, до якої відноситься діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації права на працю на посаді завідуючої в Кримської Республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини "Асколи", а також статус її працівників встановлений Законом України "Про ветеринарну медицину".
У ст. 1 Закону України "Про ветеринарну медицину" від 25.06.1992 року № 2498-XII визначено, що лабораторія ветеринарної медицини - це належним чином обладнана та акредитована Національною агенцією з акредитації або відповідним органом з акредитації іноземної країни лабораторія, укомплектована спеціально підготовленим персоналом, компетентним здійснювати відповідні технічні процедури, та очолювана лікарем ветеринарної медицини; при цьому державний лікар ветеринарної медицини - лікар ветеринарної медицини, який працює в державних органах чи державних установах ветеринарної медицини.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про ветеринарну медицину" від 25.06.1992 року № 2498-XII, яка закріплю положення стосовно державних та уповноважених лабораторій, передбачено, що лабораторну діагностику хвороб тварин та оцінку ветеринарно-санітарного стану продуктів тваринного походження, неїстівних продуктів тваринного походження, кормових добавок, преміксів, кормів, ґрунту, води для тварин, а також періодичного контролю за показниками якості та безпечності здійснюють Державний науково-дослідний інститут з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи і його філіали в Автономній Республіці Крим, областях, а також регіональні, міжобласні, міські, районні, міжрайонні державні лабораторії ветеринарної медицини та інші лабораторії, уповноважені на проведення необхідних досліджень відповідно до порядку, встановленого Департаментом. Дослідження проводяться згідно з рекомендаціями, інструкціями та стандартами відповідних міжнародних або вітчизняних організацій. При цьому директор, заступники директора, завідувачі відділів Інституту з лабораторної діагностики та його філіалів в Автономній Республіці Крим, областях, регіональних, міських державних лабораторій ветеринарної медицини є державними інспекторами ветеринарної медицини.
За таких обставин, праця в Кримської Республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини "Асколи" на посаді навіть адміністративно-управлінського персоналу - завідуючої державної лабораторії не є публічною службою у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Приймаючи до уваги, що спір, який виник між позивачем та відповідачем не має ознак публічно-правового, Кримської Республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини "Асколи" взагалі не є суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, та праця у даної установі не є публічною службою, а відповідачі ліквідатор Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи" Стипаненко Н.О., головне управління ветеринарної медицини в АРК та Державний комітет ветеринарної медицини України у правовідносинах з позивачем виступають не як суб'єкти владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, а як установи, які приймали рішення стосовно праці позивача, тому вказана справа не належить до справ адміністративної юрисдикції, на які поширюється компетенція адміністративних судів.
При цьому суд враховує, що з приводу того самого спору і між тими самими сторонами є рішення Київського районного суду м. Сімферополя АР Крим від 07 серпня 2012 року, яке набрало законної сили 15.10.2012 року, за позовом ОСОБА_1 до Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини "Асколи", Ліквідатора Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарної медицини (КРГЛВМ) "Асколи" Стіпаненко Н.О., Управління ветеринарної медицини в АРК Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, Державного комітету ветеринарної медицини України про визнання недійсними накази № 15 від 08.10.2008 року, № 53 від 07.10.2008 року та поновлення на роботі. Спір, який виник між позивачем та відповідачами належить розглядати у порядку цивільного судочинства, в якому і був вирішений.
На підставі викладеного, керуючись ст. 157, ст.ст. 160, 165 КАС України, суд -
Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідатора Кримської республіканської державної лабораторії ветеринарной медицини (КРГЛВМ) "Асколи" Стіпаненко Н.О., Головного управління ветеринарної медицини в АРК, Державного комітету ветеринарної медицини України про визнання недійсними наказів та спонукання до виконання певних дій.
Роз'яснити позивачеві, що розгляд таких справ віднесений до юрисдикції цивільного судочинства.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.
У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.
Суддя Кудряшова А.М.