вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
30 листопада 2012 р. о 10:15 Справа №2а-789/12/0170/4
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Циганової Г.Ю., при секретарі судового засідання Кузьміні О.В., за участі представника позивача - Потапенко Б.П. ;
представників відповідача - Матвієнко Ю.Г., Петриченко С.Г.;
судового експерта - Жиліна А.Г.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Кримхліб"
до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим
про визнання недійсним та скасування рішення
Суть спору: Публічне акціонерне товариство "Кримхліб" (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим (далі - відповідач) про визнання недійсним та скасування рішення №536 від 28.12.2011 року в частині: стягнення штрафу за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 12400,71 грн.; стягнення штрафу за порушення порядку використання страхових внесків за період з 01.11.2010 року до 31.12.2010 року в розмірі 126,30 грн.; стягнення пені за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 234,30 грн.
Позов мотивовано невірним розрахунком відповідачем фінансових санкцій та пені у спірному рішенні.
Ухвалами суду від 13.01.2012 року відкрито провадження у справі, після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.
Ухвалами суду від 09.02.2012 року призначена у справі судова економічна експертиза та зупинено провадження у справі.
Ухвалою суду від 02.11.2012 року провадження у справі поновлено з 29.11.2012 року.
22.11.2012 року від представника позивача найшла заява про зміну позовних вимог, за якою позивач просив суд визнати недійсним та скасувати рішення №536 від 28.12.2011 року в частині: стягнення штрафу за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 12400,71 грн.; стягнення штрафу за порушення порядку використання страхових внесків за період з 01.11.2010 року до 31.12.2010 року в розмірі 19,43 грн.; стягнення пені за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 234,30 грн.; повернення грошей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим в розмірі 38,86 грн. за подарунки, що видані ОСОБА_5 та ОСОБА_6
Представник позивача судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні, надав пояснення по суті справи.
Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.
Експерт у судовому засіданні надав пояснення по суті висновку проведеної судово-економічної експертизи.
Заслухавши представників позивача, відповідача, експерта, дослідивши матеріали справи, та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд, -
Позивач є юридичною особою, зареєстрованою Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим, ідентифікаційний код юридичної особи 00381580 (а.с.61-63).
На підставі наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2011 року №138 та направлення №876 від 01.12.2011 року, виданого виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АРК, посадовою особою відповідача проведено планову ревізію по коштам загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності позивача за період з 01.11.2009 року по 30.09.2011 року (а.с.44-46,52).
За результатами ревізії складений акт №06-4/1-776 від 03.12.2010 року (далі - Акт), за висновками якого встановлено порушення порядку використання страхових коштів (наданих соціальних послуг) на суму 728,62 грн., у т.ч. за період з 01.11.2010 року по 31.12.2010 року - 330,07 грн. (порушення п.1.5 «Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 48 від 25.10.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 листопада 2007 року за N1301/14568 (далі - Порядок №48)), за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 - 398,55 грн.; порушення вимог ч.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240-III (в редакції, чинній до 01.01.2011 року), (далі - Закон №2240) - несвоєчасна сплата страхових внесків на суму 41083,47 грн. (а.с.47-50).
На підставі Акту перевірки відповідачем прийнято рішення від 28.12.2011 року №536 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (а.с.18-20), а саме:
- позивача зобов'язано повернути до Фонду не прийняті до заліку витрати в сумі 330,07 грн. (до 01.01.2011 року);
- позивача зобов'язано повернути до Фонду неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 398,55 грн. (після 01.01.2011 року);
- за порушення порядку використання страхових коштів (надання соціальних послуг) за період з 01.11.2010 року по 31.12.2010 року оскаржуваним Рішенням до позивача застосована фінансова санкція в сумі 165,04 грн. (330,07 * 50%);
- за порушення порядку використання страхових коштів (надання соціальних послуг) за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року оскаржуваним Рішенням до позивача застосована фінансова санкція в сумі 199,28 грн. (398,55 * 50%);
- за несвоєчасну сплату страхових коштів в загальній сумі 41083,47 грн. до позивача застосована фінансова санкція в сумі 20541,74 грн.(41083,47 * 50% = 20541,74);
- за несвоєчасну сплату страхових коштів в загальній сумі 41083,47 грн. нарахована пеня в сумі 249,73 грн.;
Загальна сума страхових коштів, що підлягає перерахуванню до Фонду згідно Рішенню №536 від 28.12.2011 року, складає 21884,41 грн. (330,07 + 398,55 + 165,04 + 199,28 +20541,74 + 249,73).
Оскарження зазначеного рішення позивачем стосується його в частині стягнення штрафу за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 12400,71 грн.; стягнення штрафу за порушення порядку використання страхових внесків за період з 01.11.2010 року до 31.12.2010 року в розмірі 19,43 грн.; стягнення пені за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 234,30 грн.; повернення грошей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим в розмірі 38,86 грн. за подарунки, що видані ОСОБА_5 та ОСОБА_6
Перевіряючи наявність підстав для задоволення адміністративного позову в межах заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.1 ст.23 Закону №2240 (в редакції, чинній до 01.01.2011 року) страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону.
Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.
Якщо страхувальники несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені статтею 30 цього Закону.
Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування за безготівковими розрахунками - день подання до установи банку розрахункових документів на перерахування страхових внесків на рахунок Фонду; у разі сплати готівкою - день внесення коштів до банківської установи чи відділення зв'язку для перерахування на рахунок Фонду (ч.3 ст.23 Закону №2240 в редакції, чинній до 01.01.2011 року).
Частиною 4 ст.30 Закону №2240 в редакції, чинній до 01.01.2011 року) передбачено право керівників виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступників застосовувати фінансових санкцій, передбачені цією статтею.
Частиною 1 ст.30 Закону №2240 в (редакції, чинній до 01.01.2011 року) передбачено, що, страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.
У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.
За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік.
За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.
За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.
Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.
Не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку (ч.2 ст.30 Закону №2240 в редакції, чинній до 01.01.2011 року).
Так, за період з 01.11.2010 по 31.12.2010 ПАТ «Кримхліб» перераховано на рахунок Фонду соціального страхування з ТВП страхові кошти в загальній сумі 15889,03 грн., що підтверджується додатками 6 та 7 до Акту перевірки, Карткою субрахунку 65.2 "Розрахунки за соціальним страхуванням" позивача та висновком проведеної у справі судової економічної експертизи (а.с.14-15, 81-83,94).
Перевіркою встановлено, що в листопаді 2010 року у зв'язку з реорганізацією структурного підрозділу ВАТ «Кримхліб» Феодосійського хлібокомбіната та зняттям його з обліку як страхувальника в Феодосійській міській ВД ФСС з ТВП, заборгованість за ФСС з ТВП в сумі 29015,06 грн. була передана страхувальнику ВАТ «Кримхліб» (ЄДРПОУ 00381580), що підтверджується Актом передачі заборгованості від 25.11.2010, затвердженим директором Феодосійської ВД ФСС з ТВП чомусь 22.11.2010 (а.с.17).
Передача заборгованості відображена в бухгалтерському обліку ВАТ «Кримхліб» - Картці субрахунку в сумі 29015,06 грн., датованою 22.11.2010 року, що підтверджується висновком проведеної у справі судової економічної експертизи (а.с.81-83,95).
Під час проведення перевірки зазначена передача заборгованості до ВАТ «Кримхліб» не відображена, та не врахована в обліку надходжень внесків до Фонду(а.с.14-15).
В результаті, чого не сплачена позивачем сума внесків на соціальне страхування з ТВП, обчислена за Актом перевірки в розмірі 41083,47 грн.
Штрафні санкцій в сумі 20541,74 грн. обчислені відповідачем в оскаржуваному рішенні №536 від 28.12.2011 у 50% розмірі від суми несплачених внесків за актом перевірки - 41083,47 грн., у той час як застосована санкція за несвоєчасну сплату страхових внесків.
Під час судової експертизи з документів позивача визначено, що сума несвоєчасно сплачених внесків складає 16282,06 грн., тому розмір штрафу повинен складати 8141,03 грн. (16282,06 * 50 %), а розмір нарахованої пені обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки у розмірі 16282,06 та повинен складати 15,45 грн.
Суд погоджується з висновком експертизи та зазначає, що згідно з ст.30 Закону №2240 штрафні санкції розраховуються не з суми несплачених внесків, а саме з суми внесків, які були несвоєчасно сплачені страхувальником, на розмір яких не впливає заборгованість за ФСС з ТВП, передана Феодосійським хлібокомбінатом страхувальнику ВАТ «Кримхліб».
Відтак, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення в частині визначення позивачеві штрафу в сумі 12400,71 грн. (20541,74 грн. - 8141,03 грн.) та пені в сумі 234,30 грн. (249,73-15,45 грн.) є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо порушення позивачем п.1.5 Порядку №48 при видачі дитячих новорічних подарунків у кількості 13 шт. на суму 252,59 грн. суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1.5 Порядку №48 застрахована особа (батько, мати, усиновлювач, опікун/піклувальник) має право отримати в поточному році лише один новорічний подарунок за рахунок коштів Фонду на дитину, якій станом на 1 січня наступного календарного року не виповнилося 14 років.
Застрахованою особою в розумінні Закону №2240 в (редакції, чинній до 01.01.2011 року) є найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
З висновків акту перевірки вбачається, що новорічні подарунки були видані робітницям ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які не мають дітей.
Однака зазначені факти спростовуються наявними в матеріалах справи копіями Свідоцтва І-АП НОМЕР_1 про народження ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1, Свідоцтва І-АП НОМЕР_2 про народження ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.21,22).
Таким чином, використання страхових коштів на придбання 2 новорічних подарунків на суму 38,86 грн. (252,59 : 13 х 2) не суперечить нормам Порядку №48, та є обґрунтованим, а висновки акту перевірки з цього приводу беззаперечно спростовуються судом.
Отже, висновки акту перевірки в частині порушення порядку використання страхових коштів за період з 01.11.2010 по 31.12.2010 на суму 330,07 грн. спростовуються матеріалами справи частково сумі 38,86 грн., в іншій частині в сумі 291,21 грн. (330,07 - 38,86 грн.), позивачем не оскаржуються, а оскаржуване рішення в частині зобов'язання позивача повернути до Фонду не прийняті до заліку витрати в сумі 38,86 грн. є протиправним та підлягає скасуванню.
Крім того, позивачем також не оскаржуються висновки Акту перевірки та оскаржуваного рішення щодо порушення порядку використання страхових коштів за період з 01.01.2011 по 30.09.2011 на суму 398,55 грн.
Застосування до позивача рішенням №536 від 28.12.2011 року штрафу в сумі 165,04 грн. за порушення порядку використання страхових коштів пов'язано з зобов'язанням повернути до Фонду не прийняті до заліку витрати (до 01.01.2011) витрати в сумі 330,07 грн. (50 % зазначеної суми).
Оскільки судом встановлена протиправність висновків акту перевірки та оскаржуваного рішення в частині обов'язку позивача повернути Фонду 38,86 грн., то штраф за порушення порядку використання страхових коштів в розмірі 50% належних до сплати страхових внесків повинен складати 145,61 грн. (291,21 * 50%), отже оскаржуване рішення в частині визначення позивачеві штрафу в сумі 19,43 грн. (165,04 грн.- 145,61 грн.) є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Але в судовому засіданні представником відповідача не надані докази правомірності рішення в частині повернення до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Публічним акціонерним товариством "Кримхліб" (ідентифікаційний код юридичної особи 00381580) не прийнятих до заліку витрат в розмірі 38,86 грн.; застосування до Публічного акціонерного товариства "Кримхліб" (ідентифікаційний код юридичної особи 00381580) фінансових санкцій, а саме: штрафу за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 12400,71 грн.; штрафу за порушення порядку використання страхових коштів в розмірі 19,43 грн.; пені в розмірі 234,30 грн.
Матеріалами справи та висновком проведеної у справі судової економічної експертизи спростовується правомірність оскаржуваного рішення в зазначеній частині.
Статтею 162 КАС України встановлені повноваження суду при вирішенні справи, до переліку яких входить право суду прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Згідно з позовом, позивач просить суд визнати недійсним та скасувати оскаржуване рішення в частині заявлених позовних вимог.
Приймаючи до уваги те, що у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №536 від 28.12.2011 року в частині повернення до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Публічним акціонерним товариством "Кримхліб" (ідентифікаційний код юридичної особи 00381580) не прийнятих до заліку витрат в розмірі 38,86 грн.; застосування до Публічного акціонерного товариства "Кримхліб" (ідентифікаційний код юридичної особи 00381580) фінансових санкцій, а саме: штрафу за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 12400,71 грн.; штрафу за порушення порядку використання страхових коштів в розмірі 19,43 грн.; пені в розмірі 234,30 грн., а позовні вимоги задовольнити.
В судовому засіданні 30.11.2012 року оголошено вступну і резолютивну частини постанови, постанову у повному обсязі складено 05.12.2012 року.
Керуючись статтями 11, 158-163, 167 КАС України, суд, -
1.Адміністративний позов задовольнити повністю.
2.Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим №536 від 28.12.2011 року в частині повернення до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Публічним акціонерним товариством "Кримхліб" (ідентифікаційний код юридичної особи 00381580) не прийнятих до заліку витрат в розмірі 38,86 грн.; застосування до Публічного акціонерного товариства "Кримхліб" (ідентифікаційний код юридичної особи 00381580) фінансових санкцій, а саме: штрафу за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 12400,71 грн.; штрафу за порушення порядку використання страхових коштів в розмірі 19,43 грн.; пені в розмірі 234,30 грн.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Г.Ю.Циганова