04.12.12
Господарський суд Чернігівської області
Іменем України
04 грудня 2012 року справа № 5028/13/75/2012
Позивач: Публічне акціонерне товариство "Укртелеком", б-р Т.Шевченко, 18 м. Київ, 01030, в особі Цеху телекомунікаційних послуг № 21 Чернігівської філії ПАТ
"Укртелеком", вул. Київська, 166 м. Прилуки, Чернігівська область, 17500
Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької
міської ради, вул. Київська, 281, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
Головне управління державної казначейської служби України в Чернігівській області
14000 м. Чернігів, вул. Комсомольська, 27
Предмет спору: стягнення заборгованості 329193,11 грн.
Суддя Фетисова І.А.
Представники сторін:
Представник позивача: Чорноморець Я.А. д. 1406 від 15.06.2012
Представник відповідача: не з'явився
Представник третьої особи: Руденок Л.М. д. 14 від 01.10.2012
Позивачем подано позов про стягнення з відповідача 329193,11 грн. заборгованості по витратам понесеним внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.
Відповідач у відзиві на позов повідомив про визнання позовних вимог, просить відстрочити виконання рішення до моменту надходження додаткової субвенції з державного бюджету для погашення заборгованості по витратах понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг. Розгляд справи просить проводити за відсутності представника відповідача.
Про час та місце проведення судового засідання 04.12.2012 року відповідач був повідомлений 28.11.2012 року належним чином, що вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення1750001564229, в судове засідання представника не неправив.
Ухвалою суду від 27.11.2012 року до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача без заявлення самостійних вимог залучено Головне управління державної казначейської служби України в Чернігівській області.
Третьою особою надано відзив на позов, повідомив про те, що в силу своїх функціональних обов'язків жодного відношення до компенсації витрат за надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, що були здійснені позивачем немає. Зазначено що розпорядником коштів щодо бюджетного фінансування зазначених соціальних послуг на місцевому рівні є Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради.
Розглянувши подані матеріали, заслухавши повноважного представника позивача, третьої особи, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд встановив:
Позивач надає телекомунікаційні послуги на пільгових умовах мешканцям міста Прилуки, які підпадають під дію п. 19 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 20 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р., п. 6 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998 р., п. 11 ст. 20, ст. 21 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. та п. 4 ч. 3 ст. 13 Закону України " Про охорону дитинства" від 26.04.2001 р. та ч. 5 ст. 49 Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 р.
Згідно із п. 19 ч. 1 ст. 12 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт); абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 13 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове безплатне встановлення квартирних телефонів і позачергове користування всіма послугами зв'язку; абонементна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів, а для інвалідів Великої Вітчизняної війни та війни з Японією зі 100-процентною знижкою від затверджених тарифів.
Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни (статті 8, 9) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт); абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.
Згідно із п. 20 ч. 1 ст. 15 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт); абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів; порядок користування послугами зв'язку та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 6 Закону "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист", а саме п. 6 ч. 1, передбачено, що ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Відповідно до п. 11 ст. 20 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості); зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності, в межах норм, передбачених законом; до членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - інвалідом I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.
У ч. 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації" від 18.11.2003 р. зазначено, що телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.
Згідно із ст. 17 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Відповідно до ст. 1 Закону "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" реалізація обов'язкових цільових державних і місцевих програм соціального захисту ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Статтею 63 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.
Згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).
Таким чином, відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг, здійснюється відповідачем за рахунок державних субвенцій (державного та місцевих бюджетів).
Як вбачається із матеріалів справи, позивачем у період з 01.03.2011 р. по 01.11.2012 р. надано відповідачу телекомунікаційні послуги на пільгових умовах на суму 866526,43 грн., що підтверджується підписаними сторонами та скріпленими печатками актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між позивачем та головним розпорядником коштів місцевого бюджету - відповідачем по справі; розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон згідно із Законом "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон учасників ЧАЕС; розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон ветеранам військової служби; розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон багатодітним сім'ям, довідками про відшкодування витрат тарифних доходів по наданню послу зв'язку відповідно до чинного законодавства «Про прокуратуру».
Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Згідно із ч. 1, 2 ст. 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку; зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.
Статтею 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно зі ст. 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Всупереч положенням норм чинного законодавства, відповідачем витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах відшкодовані частково в сумі 537333,32 грн., сума невідшкодованих витрат становить 329193,11 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 623 ЦК України боржник, який порушив зобов'язання, має відшкодувати кредиторові завдані цим збитки.
У вищезазначеному Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, передбачено порядок та строки перерахування коштів бюджетів та здійснення розрахунків з постачальниками відповідних послуг.
Між сторонами підписано акт звіряння заборгованості по витратах понесених ПАТ «Укртелеком»за надані телекомунікаційні послуги на пільгових умовах за період з 01.03.2011 р. по 01.11.2012 р. на суму 329193,11 грн.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідач доказів оплати суду не надав.
Клопотання відповідача про відстрочення виконання рішення до моменту надходження додаткової субвенції з державного бюджету для погашення заборгованості по витратах понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг задоволенню не підлягає з огляду на відсутність документального підтвердження часу та строків надходження таких коштів, достатніх доказів на вчинення відповідачем дій на ініціювання отримання таких коштів , при чому обґрунтування клопотання про відстрочення залежністю від отримання додаткової субвенції судом вважається неправомірним з огляду на чітку регламентацію обов'язків відповідача по здійсненню розрахунків.
З урахуванням зроблених вище судом висновків, встановленого судом та доведеного позивачем невиконаного обов'язку відповідача на суму 329193,11 грн. , позовні вимоги є обґрунтованими й підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 11,525,526 Цивільного кодексу України, ст.ст.22,33,49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позовні вимоги задовольнити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (17500 м. Прилуки, вул. Київська, 281 код 03196222 р/р 35416052000930 в ГУДКУ в Чернігівській області, в т.ч. по КЕВК1343 «Інші поточні трансферти населення», МФО 853592) на користь Публічного акціонерного товариства «Укртелеком»в особі Цеху телекомунікаційних послуг № 21 Чернігівської філії ПАТ «Укртелеком»(17500 м. Прилуки, вул. Київська, 166 код 01189425 р/р 26006413 ЧОД ПАТ «Райффайзен банк Аваль»МФО 353348) борг по витратам, понесеним внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в сумі 329193,11 грн. та 6583,86 грн. судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя І.А.Фетисова