Провадження № 2-а/2508/6577/2012р. Справа № 2508/4669/2012 р.
іменем України
30 липня 2012 р. смт. Козелець
Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Бузунко О.А, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідачів незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
1 липня 2011 року позивач звернувся до Козелецького районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації про:
визнання незаконними дії та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо ненарахування і невиплати за період з 2010 по 2011 роки додаткової пенсії в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат та підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати як особі, віднесеної до 3-ї категорії, нарахування і виплата яких передбачена статтями 39, 48, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з наступними змінами та доповненнями, з урахуванням рішень Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 і від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (далі - Закон № 796), та зобов'язання здійснити перерахунок вказаних вище виплат в межах строку звернення до суду;
визнання незаконними дії та бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо ненарахування і невиплати за період з 2010 по 2011 роки щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати та компенсації в розмірі 70 % середньої вартості путівки в Україні як особі, віднесеної до 3-ї категорії, нарахування і виплати яких передбачені статтями 22, 37 Закону № 796 та зобов'язання здійснити перерахунок вказаних вище виплат в межах строку звернення до суду.
Ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області було відкрито провадження у справі. 17 та 30 липня 2012 року до суду надійшли заперечення на адміністративний позов від відповідачів.
Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.
Судом встановлено, що позивач належить до 3-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, отримує пенсію за віком та доплату до пенсії згідно зі ст. 39 Закону № 796 та Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» № 745 від 6 липня 2011 року (далі - Постанова) в розмірі 5,20 грн., а також згідно зі ст. 51 Закону № 796 та Постановою отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 83,80 коп.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, йому відповідно до ст. 37 Закону № 796 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20 вересня 2005 року № 936 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836 виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 1,60 грн.
Оскільки позивач звернувся до суду за захистом порушених прав 1 липня 2011 року, застосуванню підлягають нормативно-правові акти, які на той час регулювали правовідносини, повязані зі здійсненням певних соціальних виплат.
Так, судом встановлено, що спірні правовідносини регулюються:
ст. ст. 22, 46, 64 і 152 Конституції України;
ст. 37 Закону № 796, згідно з якою громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати;
ст. 39 Закону № 796, відповідно до якої пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоеклогічного контролю, підвищується у розмірі однієї мінімальної заробітної плати;
ст. 49 Закону № 796, за змістом якої пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію;
ст. 51 Закону № 796, згідно з якою особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.
Щодо визнання неправомірними дій та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та зобовязання вчинити певні дії, суд зазаначає наступне.
Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області нараховував та виплачував підвищення до пенсії та додаткову пенсію позивачу всупереч вимогам ст.ст. 39, 51 Закону № 796, дії відповідача по нарахуванню та виплаті вищезазначеного підвищення до пенсії та додаткової пенсії за період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року визнаються неправомірними, відповідача Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області має бути зобов'язано провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період із 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року (з урахуванням виплачених сум), тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України (виходячи з розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які були встановлені в згаданому періоді).
Розглянувши позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій та бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації та зобовязання вчинити певні дії, суд дійшов наступних висновків.
При розгляді справи судом встановлено, що відповідач Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області нараховував та виплачував щомісячну грошову допомогу позивачу всупереч вимогам ст. 37 Закону № 796, з огляду на що дії відповідача по нарахуванню та виплаті вищезазначеної допомоги за період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року визнаються неправомірними, відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області має бути зобов'язано провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства за період із 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року (з урахуванням виплачних сум), тобто в межах встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду.
Щодо позовних вимог про виплату щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону № 796, суд казує, що за змістом цієї норми допомога виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-3 категорії, потерпілим громадянам 1 категорії, які мають групу інвалідності. Оскільки позивач належить до 3-ї категорії, підстави для виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення в порядку ст. 48 Закоун № 796 відсутні, тому в цій частині в задоволенні позовних вимог належить відмовити.
З урахування ст.ст. 99, 100 КАС України позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності відповідачів за період з 1 січня 2010 року по 1 січня 2011 року та відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо невиплати компенсації в розмірі 70 % середньої вартості путівки в Україні (ст. 22 Закону № 796) належить залишити без розгляду.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачами обставини, дійшовши висновку про наявність достатніх підстав для прийняття постанови у скороченому провадженні, керуючись ст.ст. 22, 37, 39, 49, 48, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6, 8, 70, 71, 86, 99, 158, 159, 160, 161,162, 163, 183-2 КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідачів незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати незаконними дії і бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року додаткової пенсії в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плат, нарахування і виплата яких передбачена статтями 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Визнати незаконними дії і бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які були встановлені в згаданому періоді, за відрахуванням раніше сплачених сум.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, передбачену ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період із з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року, у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати (враховуючи розмір мінімальної заробітної плати, встановленої в згаданому періоді), з урахуванням фактично виплачених коштів.
Позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації за період з 1 січня 2010 року по 1 січня 2011 року - залишити без розгляду.
Позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації стосовно невиплати компенсації в розмірі 70 % середньої вартості путівки в Україні - залишити без розгляду.
Особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням копії даної постанови не пізніше наступного дня з часу її прийняття.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Бузунко О.А.