Провадження № 2-а/2508/6755/2012р. Справа № 2508/4895/2012 р.
іменем України
30 жовтня 2012 р. смт. Козелець
Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Бузунко О.А, вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідача незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
Позивач звернувся до Козелецького районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо визнання незаконними дії та бездіяльності відповідача стосовно ненарахування і невиплати щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати та щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат як особі, віднесеної до 3-ї категорії, нарахування і виплата яких передбачена статтями 37, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з наступними змінами та доповненнями, з урахуванням рішень Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 і від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (далі - Закон № 796), та зобов'язання здійснити перерахунок вказаних вище виплат в межах строку звернення до суду.
Статтею 37 Закону № 796 встановлено, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Згідно з запереченнями відповідача, які надійшли на адресу суду 30 жовтня 2012 року, позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, йому відповідно до ст. 37 Закону № 796 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20 вересня 2005 року № 936 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836 виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 1,60 грн.
Ст. 37 Закону № 796 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» у 2012 році норми і положення статті 37 Закону № 796 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розміру виплат вказаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вказаного припису Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Постанова № 1210), яка діє з 1 січня 2012 року. Тобто, положення статті 37 Закону № 796 застосовувалися до 31 грудня 2011 року включно. З 1 січня 2012 року правомірність дій суб'єктів владних повноважень щодо виплати щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства може бути перевірена на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Постанови № 1210, проте такої позовної вимоги не заявлено.
При розгляді справи судом встановлено, що відповідач Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області за період з 12 грудня 2011 року по 31 грудня 2011 року включно нараховував та виплачував щомісячну грошову допомогу позивачу всупереч вимогам ст. 37 Закону № 796, з огляду на що дії відповідача по нарахуванню та виплаті вищезазначеної допомоги за вказаний період визнаються неправомірними, відповідача Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області має бути зобов'язано провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства за період із 12 грудня 2011 року по 31 грудня 2011 року включно (з урахуванням виплачених сум), тобто в межах строку звернення до суду.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Щодо позовних вимог про виплату щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону № 796, суд вказує, що за змістом цієї норми допомога виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-3 категорії, потерпілим громадянам 1 категорії, які мають групу інвалідності. Оскільки позивач належить до 3-ї категорії, підстави для виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення в порядку ст. 48 Закону № 796 відсутні, тому в цій частині в задоволенні позовних вимог належить відмовити.
Керуючись ст.ст. 6, 8, 70, 71, 86, 94, 99, 100, 128, 158-163, 183-2 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати незаконними дії і бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 12 грудня 2011 року по 31 грудня 2011 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, передбаченої ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 12 грудня 2011 року по 31 грудня 2011 року, у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати (враховуючи розмір мінімальної заробітної плати, встановленої в згаданому періоді), з урахуванням фактично виплачених коштів.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням копії даної постанови не пізніше наступного дня з часу її прийняття.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Козелецького районного суду
Чернігівської області Бузунко О.А.