"22" листопада 2012 р.Справа № 5017/180/2012
За позовом: Міністерства інфраструктури України
до відповідача: Одеської міської ради
за участю третьої особи яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державного підприємства "Одеська залізниця".
про визнання права власності
Головуючий суддя Степанова Л.В.
Судді Д'яченко Т.Г.
Меденцев П.А.
Представники:
Від позивача: Кіташевський Д.А за довіреністю.
Від відповідача : не з'явився.
Від третьої особи: Кіташевський Д.А за довіреністю.
Суть спору: про визнання права власності.
Міністерство інфраструктури України звернулося до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державного підприємства "Одеська залізниця" про визнання за державою Україна в особі Міністерства інфраструктури України права державної власності на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд, загальною площею 1969, кв. м, розташованого за адресою: м. Одеса, Олексіївська площа, 15 А, що перебуває у господарському віданні Госпрозрахункової поліклініки Одескьої залізниці у наступному складі: поліклініка літера "А" загальною площею 1315,6 кв. м., поліклініка літера "Б" загальною площею 544,7 кв. м., котельна літера "Л" загальною площею 26,9 кв. м., майстерня літера "Н" загальною площею 76,8 кв. м., приміщення охорони літера "О" загальною площею 5,0 кв.м.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 23.01.2012р. порушено провадження у справі № 5014/180/2012.
14.02.2012р. (вх. № 4761/2012) до матеріалів справи надійшло клопотання представника позивача про залучення до матеріалів справи додаткових документів згідно переліку.
06.03.2012р. (вх. № 7151/2012) до матеріалів справи надійшло клопотання представника позивача про залучення до матеріалів справи технічного висновку.
Розпорядженням голови господарського суду Одеської області від 22.03.2012 року у зв'язку з тим, що суддя Степанова Л.В. знаходиться у відрядженні та з метою дотримання процесуальних строків, справу № 5017/180/2012 передано на розгляд судді Горячук Н.О.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.03.2012 року справа № 5017/180/2012 прийнята до провадження суддею Горячук Н.О.
Розпорядженням голови господарського суду Одеської області від 26.03.2012 року у зв'язку з тим, що суддя Степанова Л.В. повернулась з відрядження, керуючись рішенням зборів суддів господарського суду Одеської області від 29.11.2011р. (протокол №17-24/11 від 29.11.2011р.), справу № 5017/180/2012 передано на розгляд судді Степанової Л.В.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.03.2012 року справа № 5017/180/2012 прийнята до провадження суддею Степановою Л.В.
У судовому засіданні 10.04.2012р. представником позивача були надані пояснення по справі (вх. № 10827/2012).
Під час розгляду справи, у судовому засіданні 24.05.2012р. представником Міністерства інфраструктури України було заявлене клопотання про залучення до матеріалів справи додаткових документів та доказів по справі (вх. № 15854/2012).
Розпорядженням голови господарського суду Одеської області від 24.05.2012 року, враховуючи складність справи та керуючись рішенням зборів суддів господарського суду Одеської області від 29.11.2011р., оформленим протоколом №17-05/2012 від 11.05.2012р., та ст.4-6 Господарського процесуального кодексу України, справа № 5017/180/2012 призначена до колегіального розгляду у складі: головуючий суддя Степанова Л.В., судді Меденцев П.А. та Щавинська Ю.М.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 24.05.2012 року справа № 5017/180/2012 прийнята до колегіального провадження у складі: головуючий суддя Степанова Л.В., судді Меденцев П.А. та Щавинська Ю.М.
Розпорядженням в.о. голови господарського суду Одеської області від 23.07.2012 року у зв'язку з тим, що суддя Щавинська Ю.М. знаходиться у відпустці, керуючись рішенням зборів суддів господарського суду Одеської області від 29.11.2011р. (протокол №17-24/11 від 29.11.2011р.), справу № 5017/180/2012 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Степанова Л.В., судді Меденцева П.А. та Д'яченко Т.Г.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 23.07.2012 року справа № 5017/180/2012 прийнята до колегіального провадження у складі: головуючий суддя Степанова Л.В., судді Меденцев П.А. та Д'яченко Т.Г.
Розпорядженням голови господарського суду Одеської області від 21.08.2012 року у зв'язку з тим, що суддя Степанова Л.В. знаходиться у відпустці з 13.08.2012р. по 21.09.2012р. включно, та суддя Д?яченко Т.Г знаходиться у відпустці з 15.08.2012р, з метою дотримання процесуальних строків, справу № 5017/180/2012 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Панченко О.Л., судді Літвінов С.В. та Меденцев П.А.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 21.08.2012 року справа № 5017/180/2012 прийнята до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Панченко О.Л., судді Літвінов С.В. та Меденцев П.А.
Розпорядженням голови господарського суду Одеської області від 24.09.2012 року у зв'язку з тим, що судді Степанова Л.В. та Д?яченко Т.Г. вийшли з відпустки, керуючись рішенням зборів суддів господарського суду Одеської області від 29.11.2011р. (протокол №17-24/11 від 29.11.2011р.), справу № 5017/180/2012 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Степанова Л.В., судді Д?яченко Т.Г. та Меденцев П.А.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 25.09.2012 року справа № 5017/180/2012 прийнята до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Степанова Л.В., судді Д'яченко Т.Г. та Меденцев П.А.
21.11.2012р. до матеріалів справи надійшло клопотання представника позивача про залучення до матеріалів справи копій документів з Державного архіву Одеської області (вх. № 35296/2012).
Відповідач був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення, однак у судове засідання не з'являвся та відзив на позов не надав.
Справа розглядається в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, за наявними в ній матеріалами.
Розглянув матеріали справи суд встановив:
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів № 123 від 05.03.1987р. "Про відвід земельної ділянки Управлінню Одеської залізниці, фактично займаного учбовим комплексом на площі Январського повстання № 17" було вирішено відвести Управлінню Одеської залізниці у безстрокове користування земельну ділянку площею 3,37 га, фактично зайнятий та освоєній під забудову учбового комплексу в минулі роки, на площі Январського повстання № 17. Зобов'язати Управління Одеської залізниці розробити проект упорядкування забудови комплексу разом з проектом реконструкції даного району на підставі паспорту земельної ділянки, виданого Головним архітектурно-планувальним управлінням та надати в установленому порядку на узгодження міської ради у IV кварталі 1987 року. Головному архітектурно-планувальному управлінню провести відвід земельної ділянки в натурі.
Листом від 26.02.2007р. № 114/05-03 Державний архів області Одеської обласної державної адміністрації повідомив головному лікарю госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці, що у документах виконкому Одеської міської ради депутатів трудящих 1957-1958рр. рішення про відведення земельної ділянки під будівництво поліклініки за адресою: м. Одеса, Олексіївська площа, 15-а не має.
Листом від 27.03.2007р. № 01-18/553-08 Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради повідомило Одеську залізницю, що для оформлення документів на право користування земельною ділянкою необхідно надати документи, що посвідчують право власності на нерухомі об'єкти з відповідною реєстрацією в КП "ОМБТІ та РОН".
Листом від 27.11.2007 року Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомило, що правові документи на землекористування за адресою: Олексіївська площа, 15-а в архіві не рахуються.
Крім того, Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради листом № 01-18/3386-08 від 29.12.2007р., адресованому головному лікарю госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці, повідомило, що відповідно до рішення Одеської міської ради від 15.10.2002р. № 436-IV "Про затвердження положення про порядок надання земельних ділянок в користування під існуючими об'єктами нерухомого майна та оформлення права користування на земельні ділянки" для оформлення документів на землекористування необхідно спочатку визначити суб'єкта земельних відносин, а також звернутися з відповідною заявою до Одеської міської ради, а також подати необхідний для цього перелік документації.
Листом від 03.03.2008р. № 189-01-09 Департамент архівної справи та діловодства Одеської міської ради повідомило головному лікарю госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці, що в перевірених документах виконавчого комітету Одеської міської ради за період 1994-2002рр. рішення щодо виділення земельної ділянки або будівлі під розміщення стоматологічної поліклініки за адресою: Олексіївська площа, 15-а не знайдено.
Більш того, листом від 12.05.2008р. № 507-01-09 Департамент архівної справи та діловодства Одеської міської ради повідомило, що у перевірених документах виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів за 1982-1984рр. рішення про виділ земельної ділянки для розміщення поліклініки залізниці за адресою: Олексіївська площа, 15-а та оформлення актів на прав постійного користування цією дільницею не виявлено. При цьому зазначено, що документи міської ради за 1934 рік знаходяться на зберіганні у Державному архів Одеської області.
15 листопада 2011 року Міністерство інфраструктури України звернулось з листом № 224 до юридичного департаменту Одеської міської ради з проханням видати свідоцтво на право власності на нежитлові будівлі та споруди та протирадіаційне укриття госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці, що розташована за адресою: м. Одеса, площа Олексіївська, 15 А.
В свою чергу, Одеською міською радою листом за № 5053 вих від 28.12.2011р. позивачу було надано відповідь про можливість розгляду питання щодо оформлення права власності лише після надання документів, передбачених п. 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 N 7/5, якими засвідчується відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам при наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети, фізичним та юридичним особам на об'єкти нерухомого майна, які у встановленому порядку переведені із житлових у нежитлові і навпаки, при надані рішення відповідного органу; юридичним особам у разі внесення до статутного фонду об'єктів нерухомого майна їх засновниками, тощо, а також фізичними та юридичними особами на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна, крім правовстановлюючих документів, передбачених у додатку 1 до Тимчасового положення.
Враховуючи вищевикладене, Міністерство інфраструктури України звернулося до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державного підприємства "Одеська залізниця" про визнання за державою Україна в особі Міністерства інфраструктури України права державної власності на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд, загальною площею 1969, кв. м, розташованого за адресою: м. Одеса, Олексіївська площа, 15 А, що перебуває у господарському віданні Госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці у наступному складі: поліклініка літера "А" загальною площею 1315,6 кв. м., поліклініка літера "Б" загальною площею 544,7 кв. м., котельна літера "Л" загальною площею 26,9 кв. м., майстерня літера "Н" загальною площею 76,8 кв. м., приміщення охорони літера "О" загальною площею 5,0 кв.м. В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на положення ст. ст. 1, 4, 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" від 01.07.2004р. № 1952-IV, пп. 1.4, 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/6 від 07.02.2002 року, ст.ст. 322, 326, 328, 331, 397 Цивільного кодексу України.
Як стверджує позивач, у своїх поясненнях № НЮ-14/627 від 21.03.2012р. (вх. № 10827/2012 від 10.04.2012р.), втрачені з огляду на давність будівництва, акти прийняття спірних приміщень в експлуатацію державною приймальною комісією, дозвільна та проектно-кошторисна документація, а також відсутність актів введення в експлуатацію спірних об'єктів і зумовила неможливість оформлення Одеською міською радою права власності на підставі приписів Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно. Проте відповідне майно перебуває на балансі Одеської залізниці яка здійснює їх поточне утримання. Водночас, згідно з положеннями статті 392 Цивільного кодексу України, відповідно до якої власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Більш того, під час розгляду, позивачем також було надано лист Департаменту архівної справи та діловодства № 937-11-01-09 від 16.05.2012р. яким повідомлено, що у Департаменту на зберіганні знаходяться документи Одеської міської ради та її виконавчого комітету за 1971-2008рр. Так, у перевірених документах, рішення про введення в експлуатацію будівель минулої вузловою поліклініки Одеської залізниці, розташованої за адресою: м. Одеса, Олексіївська площа, 15 А не знайдено. При цьому, зазначено, що документи за 1934-1970 рр. перебувають на зберіганні в Державному архіві Одеської області.
Водночас, листом від 18.05.2012р. № П-679 Державним архівом Одеської області було повідомлено, що останнє не володіє відомостями на обліку стосовно правовстановлюючих документів на будівлі і земельну ділянку, розташовані за адресою: м. Одеса, Олексіївська площа, 15 А.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника позивача, спірний об'єкт нерухомості тривалий час знаходиться на утриманні та балансі Одеської залізниці. Міністерством інфраструктури України на підтвердження своїх доводів було надано суду довідку про залишкову балансову вартість основних засобів спірного об'єкту станом на 01.05.2012р.
Однак, ані в архівах Одеської залізниці, ані Міністерства інфраструктури України не збереглося будь-яких документів, підтверджуючих введення в експлуатацію спірного об'єкту.
Площа спірного об'єкта відповідає технічному паспорту виготовленому КП "ОМБТІ та РОН" 19.04.2011р. на нежитлові будівлі та споруди Госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці, розташованих за адресою: м. Одеса, Олексіївська площа, 15 А, загальною площею 1969, кв. м, що складається з: поліклініка літера "А" загальною площею 1315,6 кв. м., поліклініка літера "Б" загальною площею 544,7 кв. м., котельна літера "Л" загальною площею 26,9 кв. м., майстерня літера "Н" загальною площею 76,8 кв. м., приміщення охорони літера "О" загальною площею 5,0 кв. м.
Крім того, відповідно до технічного висновку стану будівельних конструкцій будівлі госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці, що розташована за адресою: м. Одеса, площа Олексіївська, 15 А, виконаного Одеською філією державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту "Нііпроектреконструкція" у 2011 році, загальний технічний стан спірного об'єкту був визнаний незадовільним, однак приміщення відповідає будівельним нормам і правилам та придатне до експлуатації.
У відповідності до ст. 326 Цивільного кодексу України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.
Частиною 5 ст. 22 Господарського кодексу України передбачено, що держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.
Крім того, у відповідності до ч. ч. 2, 3 ст. 73 Господарського кодексу України орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.
Відповідно до ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України, зокрема, здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України „Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 року N 185-V визначено, що управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до ст. 4 цього Закону суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; міністерства та інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління); Фонд державного майна України; органи, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); Національна академія наук України, галузеві академії наук.
Так, згідно з Положенням про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006р. № 789, Міністерство інфраструктури України -як правонаступник Міністерство транспорту та зв'язку України, виступає суб'єктом управління майном, що закріплене за Одеською залізницею на підставі господарського відання, та здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника майна, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням.
Відповідно до статуту Одеської залізниці, останнє є створеним згідно зі ст. 1,4 Закону України „Про залізничний транспорт" статутним територіально-галузевим об'єднанням, заснованим на державній власності і підпорядкованим Державній адміністрації залізничного транспорту, що входить до сфери управління Міністерства транспорту України. Згідно п. 4.1., 4.2 Статуту майно Залізниці складається з основних фондів, обігових коштів, а також інших цінностей, вартість яких відображається у балансі підприємства і належать йому на праві повного господарського відання.
Всі вищенаведені приписи діючого законодавства, а також положення статуту Одеської залізниці дозволяють дійти висновку, що з метою реалізації покладених законом завдань щодо збереження та ефективного використання державного майна, суб'єктом спірних правовідносин, предметом яких є питання оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно, є Міністерство інфраструктури України.
Відповідно до ч. 1 ст. 319 Цивільного кодексу України Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Статтею 328 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відсутність належним чином оформлених правовстановлюючих документів на нерухоме майно позбавляє Міністерство інфраструктури України як органу, уповноваженого Державою здійснювати функції управління державним майном, як здійснити реєстрацію права власності на спірний об'єкт на виконання законодавчих положень, так і позбавляє даного суб'єкта цивільних правовідносин у повному обсязі здійснювати реалізацію своїх прав власника щодо володіння, користування та розпорядження цим майном.
У відповідності до ст. 392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Відповідач позовні вимоги не спростував, доказів, які спростовують позовні вимоги Міністерства інфраструктури України не надав.
Відповідно до ч. 1 ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У відповідності до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.
За таких обставин, приймаючи до уваги вищенаведене, а також оцінюючи надані документальні докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.
При цьому, відповідно до усних пояснень представника позивача, наданих у судовому засіданні 22.11.2012р., позивач не наполягає на покладені витрат по сплаті судового збору на Одеську міську раду.
Керуючись ст.ст. 32, 33, 43, 44, 49, ст.ст. 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати право власності за Державою в особі Міністерства інфраструктури України /01135, м. Київ, проспект Перемоги 14, код ЄДРПОУ 37472062 / на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд, загальною площею 1969, кв. м, розташованого за адресою: м. Одеса, Олексіївська площа, 15 А, у наступному складі: поліклініка літера "А" загальною площею 1315,6 кв. м., поліклініка літера "Б" загальною площею 544,7 кв. м., котельна літера "Л" загальною площею 26,9 кв. м., майстерня літера "Н" загальною площею 76,8 кв. м., приміщення охорони літера "О" загальною площею 5,0 кв. м, що перебуває у господарському віданні Госпрозрахункової поліклініки Одеської залізниці.
Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, та може бути оскаржено у встановленому законом порядку.
Повне рішення складено 27.11.2012 року
Головуючий суддя Степанова Л.В.
Суддя Д'яченко Т.Г.
Суддя Меденцев П.А.