Хотинський районний суд Чернівецької області
Справа 2-а-90/12
28 листопада 2012 року м. Хотин
Хотинський районний суд Чернівецької області в складі:
головуючого судді - Єфтеньєва О.Г.
при секретарі - Шинкарюк О.В.;
за участю: ОСОБА_1, представників УПФ України в Хотинському районі Єлаш О.М., Печерової А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області (далі УПФ) про визнання протиправною відмови і зобов'язання призначити пенсію, -
У лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ про визнання протиправною відмови і зобов'язання призначити пенсію.
ОСОБА_1 просить суд визнати нечинною відмову УПФ в призначенні йому пенсії на пільгових умовах з 07 липня 2007 року та зобов'язати відповідача включити період його роботи на посаді кочегара котельні з 06 грудня 1993 року по 25 липня 2001 року до пільгового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії та здійснити нарахування та виплату такої пенсії за період з 07 липня 2007 року по 07 липня 2009 року
ОСОБА_1 посилається на те, що у липні 2007 року, маючи необхідний пільговий стаж роботи на посаді кочегара згідно Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, роботи на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», досягнувши віку 55 років звернувся до УПФ із заявою про призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення», маючи стаж кочегара 14 років та 7 місяців.
Листом від 01 листопада 2007 року відповідач відмовив йому в призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу та атестації робочого місця на підприємстві.
Позивач вказує, що в січні 2009 року він звернувся знову до відповідача з приводу призначення йому пенсії на пільгових умовах.
Листом від 27 січня 2009 року УПФ відмовило йому з посиланням на те, що ним не надано довідки, яка б підтверджувала виконання роботи за період з 03 січня 1994 року по 25 липня 2001 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та копії документів про проведення атестації робочих місць за вказаний період.
Пенсія на пільгових умовах була призначена йому в липні 2009 року по досягненню ним віку 57 років.
Стаж за період з 06 грудня 1993 року по 25 липня 2001 року кочегара котельні не взято до уваги по причині відсутності атестації робочого місця.
Вважає, що не проведення атестації робочого місця орендним підприємством «Хотинський завод продтоварів, правонаступником якого став ВАТ «Хотинський завод продтоварів» після 1992 року і не зарахування до пільгового стажу період роботи з 06.12.93 р. по 25.07.01 р. не може бути підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії та виплаті її в липні 2007 року, оскільки відсутня його вина в цьому. Єдиним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. В його трудовій книжці є чіткий запис № 26 в якому вказано, що з 06.12.1993 року за результатом атестації робочих місць його переведено кочегаром котельні, а за записом № 28 25.07.2001 року його звільнено з роботи за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням. Пільговий стаж роботи за даний період склав 7 років, 7 місяців і 20 днів, який не взято до уваги відповідачем в липні 2007 року при його зверненні за призначенням та виплатою пенсії за пільговими умовами.
УПФ не погодившись з позовною заявою ОСОБА_1 подало до суду заперечення на вказану позовну заяву, в якому просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, оскільки їх дії, які оскаржуються позивачем є законними.
В судовому засіданні ОСОБА_1 доводи позовної заяви підтримав, просив визнати не чинною відмову управління УПФУ в Хотинському районі Чернівецької області в призначенні пенсії на пільгових умовах з 07 липня 2007 року, зобов'язати управління включити його роботи на посаді кочегара котельні з 06 грудня 1993 року по 25 липня 2001 рок пільгового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії та здійснити нарахуванні виплату такої пенсії за період з 07 липня 2007 року по 07 липня 2009 року.
Представник відповідача Печерова А.О. в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі за безпідставністю, пояснивши, що основним документом що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству висновок державної експертизи умов праці. За результатами висновку державної експертизи умов праці № 2105 - 82 від 31 серпня 2007 року по ВАТ "Хотинський завод продтоварів"вперше було проведено атестацію робочих місць за умовами праці в 2004 році, де затверджено перелік робочих місць, професій працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, в якому професія оператора котельні не передбачено.
Посилаючись на ст. 101 Закону України « Про пенсійне забезпечення» представник відповідача вважає, що третя особа повинна нести відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі, внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів оскільки не провела атестацію робочих місць.
ВАТ «Хотинський завод продтоварів» на даний час ліквідоване а державна реєстрація його припинена.
В судовому засіданні Єлаш О.М. позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі за безпідставністю.
Особам, які до 01.01.1992 року мають повний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії призначаються відповідно до вимог обчислення стажу для призначення пільгової пенсії, встановлених раніше діючим законодавством. Атестація робочого місця обовязково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 21.08.1992 року, порядок проведення якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не менше одного разу на пять років.
Представники відповідача вважають, що у відповідності до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 08.07.2009 року було призначено пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням загального стажу роботи за період з 01.09.1970 року по 16.03.2007 року, в тому числі стаж роботи за списком № 2 становив 7 років та сім місяців: з 01.10.75 р. по 31.12.81 р.; з 01.12.82 р. по 31.01.83 р.; з 01.04.83 р. по 31.05.84 р.
Суд заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи, на підставі доказів наявних в справі, прийшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.
Право громадян на державне пенсійне забезпечення врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII з наступними змінами і доповненнями (далі -Закон №1788-ХІІ). Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
На час виникнення спірних правовідносин діяли положення, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (зі змінами та доповненнями) (далі -Порядок №1), Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 1 серпня 1992 року (надалі -Порядок №2), які регулювали вказані правовідносини.
Згідно пункту 20 Порядку №1, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
За пунктами 9, 10 Порядку №2, перелік робочих місць, виробництв і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, після погодження з профспілковим комітетом, затверджується наказом по підприємству. Витяг з наказу додається до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 101 Закону України « Про пенсійне забезпечення» відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі, внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, не проведення атестації робочих місць, повинна нести ВАТ «Хотинський завод продтоварів ».
ВАТ «Хотинський завод продтоварів» на даний час ліквідоване а державна реєстрація його припинена, правонаступників даного товариства не має, що підтверджується ухвалою господарського суду Чернівецької області від 06 вересня 2012 року та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Судом встановлено, що 08 липня 2009 року позивачу призначено пенсію на пільгових умовах з урахуванням загального стажу роботи 33 роки 4 місяці та 5 днів за період : період з 01 вересня 1970 року по 16 березня 2007 року. Відповідачем у тому числі зараховано стаж роботи за списком № 2 за періоди з 01.10.1975 р. по 31.12.1981 p.: з 01.12.1982 р. по 31.01.1983 p.; з 01.04.1983 р. по 31.05.1984 р. що становить 7 років і 7 місяців.
З копії трудової книжки позивача вбачається, що 06 грудня 1993 року його переведено, за результатом атестації робочих місць, кочегаром котельні орендного підприємства "Хотинський завод продтоварів", а 25 липня 2001 року звільнено з роботи за власним бажанням. 11 січня 1995 року підприємство реформовано у відкрите акціонерне товариство "Хотинський завод продтоварів".
Своїм листом за № 1/Є-11 від 01 листопада 2007 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку до 55 років на пільгових умовах відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, роботи на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах за відсутністю пільгового стажу у 12 років і 6 місяців та атестації робочого місця на підприємстві. На повторне звернення позивача ОСОБА_1 до УПФУ у Хотинському районі Чернівецької області своїм листом за № 302/02 від 27.01.2009 року повторно відмовлено йому у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих самих підстав.
Також судом встановлено, що особам, які до 01.01.1992 року мають повний стаж на роботах із шкідливими важкими умовами праці, пенсії призначаються відповідно до вимог обчислення стажу для призначення пільгової пенсії, встановлених раніше діючим законодавством. Атестація робочого місця обов'язково потрібна для зарахування до пільгового стажу роботи після 21.08.1992 року, порядок проведення якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не менше одного разу на п'ять років.
У відповідності до ст.. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 08.07.2009 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням загального стажу роботи за період з 01.09.1970 року по 16.03.2007 року, в тому числі стаж роботи за списком № 2 становив 7 років та 7 місяців: з 01.10.1975 р. по 31.12 .1981 р. з 01.12.1982 р. по 31.01.1983 р; з 01.04.1983 року Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" атестація робочого місця є обов'язковою та потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 21.08.1992 року. Порядок проведення атестації робочих місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442. Атестацію слід проводити в строки, передбачені колективним договором, але не менше одного разу на п'ять років. Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи у шкідливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене результатами атестації робочих місць за умовам праці.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими, та із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого часу до категорії із шкідливими (особливо шкідливими) важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.
З досліджених доказів в справі, а саме висновку Державної експертизи умов праці від 31.08.2007року № 2/05-82 вбачається, що адміністрацією заводу ВАТ "Хотинський завод продтоварів" вперше проведено атестацію робочих місць за умовами праці в 2004 році і то тільки по посаді - електрозварювальники, зайняті з різанням та ручним зварюванням.
Судом на підставі матеріалів справи та пояснень сторін, встановлено, що атестація на "Хотинський завод продтоварів" з 1992 року по 2007 рік посади кочегар чи оператор котельні не проводилось
На підставі вище викладеного, УПФ правомірно не зараховано позивачу як пільговий стаж, роботу останнього в період з 06.12.1993 р. по 25.07.2001р.
Відповідно до ч. 1,2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судом встановлено, що з 01.11.1991року по 06.12.1993 рік позивач працював в Хотинському заводі продтоварів на посаді оператор котельні, а не кочегаром і то тільки під час опалювального сезону, така робота не відноситься до роботи, з пільговим стажем, і не дає підстав для нарахування і виплати пенсії на пільгових умовах.
З 06.12.1993 року і по момент звільнення позивача з ВАТ «Хотинський завод продтоварів», ОСОБА_1 працював на посаді кочегара котельні, але вказана посада не була атестована з вини підприємства, як того вимагав Порядок підтвердження наявного трудового стажу, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року та ЗУ «Про пенсійне забезпечення », який регулював на той час ці правовідносини. Вказані обставини підтверджені матеріалами справи.
Записи в трудовій книжці позивача лише свідчать про наявність загального трудового стажу, який враховано при призначенні пенсії і вказані записи не містять відомості, які б свідчили про право ОСОБА_1 на пенсію на пільгових умовах.
Таким чином судом встановлено, що позивачем не надано жодного доказу і такі відсутні в матеріалах справи, що він має право на призначення пільгової пенсії та здійснити нарахування і виплату пенсії на пільгових умовах з 07.07.2007 року.
Оцінюючи докази в їх сукупності, що були добуті та досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що при розгляді справи доведено, що у позивача ОСОБА_1 не виникло право на пенсію на пільгових умовах з 07.07.2007 року, таке право в нього виникло лише 07.07.2009 року, як в особи зайнятої повний робочий день на роботі з особливо шкідливими умовами праці, а тому оскаржувана відмова УПФ є правомірна і відповідає вимогам законодавства, а заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Керуючись, ст.ст.13, 62, 100, 101 ЗУ « Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 1 серпня 1992 року, та ст.. 11,158,161,167,186,187 КАС України,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хотинський районний суд в порядку передбаченому ст.ст. 186 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ: О. Г. Єфтеньєв