29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"29" листопада 2012 р. Справа № 6/5025/1230/12
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи
За позовом Прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі:
1) Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м. Хмельницький
2) Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький
до 1) Печеськівської сільської ради с. Печеськи Хмельницького району Хмельницької області
2) Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області
про - визнання незаконним та скасування рішення Печеськівської сільської ради Хмельницького району № 7 від 17.04.2012 року;
- визнання недійсним договору оренди землі від 04.05.2012р.;
- зобов'язання ПП ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 64,33га., яка надана Печеськівською сільською радою в оренду ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 04.05.12р. на території Печеськівської сільської ради
Представники сторін:
позивача-1: Сторчай Н.П. -представник за довіреністю від 20.07.12р.
позивача-2: не з'явився
відповідача-1: Галагун А.В. -сільський голова, згідно посвідчення від 25.12.10р.
відповідача-2: ОСОБА_1 -приватний підприємець
прокуратури: Романюк Р.Л. -старший прокурор прокуратури Хмельницького району
Суть спору: Прокурор в інтересах позивачів звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Печеськівської сільської ради Хмельницького району №7 від 17.04.2012 року, визнати недійсним договір оренди землі від 04.05.2012р. та зобов'язати ПП ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 64,33га., яка надана Печеськівською сільською радою в оренду ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 04.05.12р. на території Печеськівської сільської ради.
Рішенням суду від 29.11.12р. позов Прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі: Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м. Хмельницький та Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький до Печеськівської сільської ради с. Печеськи Хмельницького району Хмельницької області та Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення Печеськівської сільської ради Хмельницького району № 7 від 17.04.2012 року, визнання недійсним договору оренди землі від 04.05.2012р., зобов'язання ПП ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 64,33га., яка надана Печеськівською сільською радою в оренду ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 04.05.12р. на території Печеськівської сільської ради задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення Печеськівської сільської ради Хмельницького району №7 від 17.04.12р. „Про надання в оренду ПП ОСОБА_1 земельної ділянки."
Стягнуто з Печеськівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (Хмельницька область, Хмельницький район с. Печеськи, вул. Миру, 10) в дохід державного бюджету України по коду бюджетної класифікації доходів 22030001 „Судовий збір (Державна судова адміністрація, 050)", символ звітності 206, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача 38045529, ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, судовий збір в сумі 1073,00 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 00 коп.) В решті позовних вимог відмовлено.
В ході розгляду даного спору, судом встановлено, що Печеськівською сільською радою прийнято рішення №7 від 17.04.12р. „Про передачу в оренду ПП ОСОБА_1 земельної ділянки", проте згідно довідок управління Держкомзему у Хмельницькому районі №4-1-4/3023 від 01.11.12р. та №4-1-4-/3281 від 20.11.12р. та №4-1-4/3301 від 21.11.12р., наданих на запит прокурора Хмельницького району №65-2191вих.-12 від 31.10.12р., земельна ділянка, щодо якої прийнято рішення, розташована за межами населеного пункту с. Ходаківці Печеськівської сільської ради та відноситься до категорії: землі сільськогосподарського призначення.
При цьому, технічна документація по виділенню земельних часток (паїв) в натурі громаді с. Ходаківці Печеськівської сільської ради в Управлінні відсутня, а документація із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки ПП ОСОБА_1 на території Печеськівської сільської ради на погодження до управління Держкомзему у Хмельницькому районі на подавалася.
Із вищезазначеного вбачається, що Печеськівською сільською радою прийнято рішення щодо передачі в оренду ПП ОСОБА_1 земельної ділянки, розпорядження якою не віднесено до її компетенції.
При цьому, судом приймається до уваги, що відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Компетенція органів місцевого самоврядування визначається Законом України „Про місцеве самоврядування". Відповідно до ст. 25 Закону, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Одним із питань, які згідно п.34 ст.26 Закону вирішуються сільськими, селищними, міськими радами є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України (в редакції чинній з 08.04.12р. по 06.05.12р.), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, прийняття Печеськівською радою рішення №7 від 17.04.12р. свідчить про неналежний рівень забезпечення організаційно-правової роботи Ради, що, в свою чергу, призвело до скасування прийнятого нею рішення та позбавило ПП ОСОБА_1, який у встановленому законом порядку звернувся до Печеськівської сільської ради із заявою про набуття в оренду земельної ділянки можливості реалізувати свої право орендаря та потягло за собою виникнення судового спору.
З огляду на зазначене, судом звертається увага, що згідно із ч.1 ст.74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами, тому необхідно вжити заходів для недопущення аналогічних недоліків в діяльності Печеськівської сільської ради в майбутньому.
Відповідно до п.5.9. постанови Пленуму ВГСУ „Про деякі питання практики застосування ГПК судами першої інстанції", суд керуючись ч.2 ст.13 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, встановлює у ній строк для надання відповіді в залежності від змісту вказівок та терміну, необхідного для виконання.
Керуючись ст. 90, 86 Господарського процесуального кодексу України ,-
ухвалив :
Печеськівській сільській раді Хмельницького району та її голові звернути увагу на рівень організаційно - правової роботи, зокрема, щодо віднесення питань, які виносяться на розгляд Ради до її компетенції, та вжити заходи по ліквідації існуючих недоліків.
Про результати розгляду окремої ухвали необхідно повідомити господарський суд області в місячний строк.
Суддя О. Є. Танасюк
Віддруковано 2 примірника:
1 -до матеріалів справи;
2 -відповідачу-1 (Печеськівській сільській раді)