Запорізької області
21.11.12 Справа № 8/5009/6104/11
За позовом прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах -позивач -Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Скарабей-7»(69000, м. Запоріжжя, бул. Центральний, 23, кв. 123)
про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по Прибережній автомагістралі поряд кафе "Сонечко", площею 0,00825 та повернення її за належністю Запорізькій міській раді в стані, придатному для подальшого використання, зобов'язання знести споруду, розташовану на самовільно зайнятій земельній ділянці
Суддя Попова І.А.
Представники:
Від позивача: Луцик Т.В., дов. № 01-17/2440 від 09.06.2011 р.
Від відповідача: Марковський М.С., дов. від 20.09.2012 р.
Чупілко О.Л., прот. від 28.02.2008 р.
В засіданні приймає участь прокурор: Аракелян А.М., посв. № 001771 від 29.08.2012 р.
Заявлено позовні вимоги про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по Прибережній автомагістралі поряд кафе "Сонечко", площею 0,00825 та повернення її за належністю Запорізькій міській раді в стані, придатному для подальшого використання, зобов'язання знести споруду, розташовану на самовільно зайнятій земельній ділянці.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 22.12.2011 р. провадження по даній справі зупинялося до розгляду Запорізькою міською радою звернення відповідача щодо можливості оформлення ТОВ «Скарабей-7»паспорту прив'язки щодо тимчасової споруди, розташованої на спірній земельній ділянці. по Прибережній автомагістралі поряд кафе "Сонечко", площею 0,00825. Ухвалою суду від 22.10.2012 р. провадження по справі № 8/5009/6104/11 поновлено. Розгляд справи відкладався до 21.11.2012 р. Вступну та резолютивну частини рішення оголошено в судовому засіданні 21.11.2012 р.
Прокурор та позивач підтримують вимоги з підстав, викладених у позові, відповідно до ст. 212 ЗК України. В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до інформації управління Держкомзему у м.Запоріжжі нормативна грошова оцінка самовільно зайнятої ТОВ «Скарабей-7»земельної ділянки по Прибережній автомагістралі поряд кафе «Сонечко»площею 0,00825 га становить 77270,32 грн. Вина відповідача підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 134 від 21.05.2010 р. та № 150 від 09.06.2011 р., приписом № 000055/55 від 14.06.2011 р., протоколом № 00027/27 від 09.06.2011 р. , постановою про накладення адміністративного стягнення № 2-02/27 від 14.06.2011 р., актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.05.2010 р., приписом від 26.05.2010 р. № 001624/50, протоколом № 000769/28 від 26.05.2010 р., постановою про накладення адміністративного стягнення № 2-02 від 26.05.2010 р. Відповідно до ст.. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування»матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землі, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Згідно зі ст.ст. 10, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»однією з функцій держави, яка віднесена до ведення міських рад, є вирішення у відповідності з законом питань, які регулюють земельні відносини. Відповідно до п. 12 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України, повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів віднесені до компетенції міської ради. Згідно ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі з приведенням земельної ділянки в придатний для подальшого використання стан, включаючи знесення споруд. Прокурор та позивач просять зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по Прибережній автомагістралі поряд кафе "Сонечко", площею 0,00825 та повернути її за належністю Запорізькій міській раді в стані, придатному для подальшого використання, а також зобов'язати відповідача знести споруду, розташовану на самовільно зайнятій земельній ділянці.
В судовому засіданні 21.11.2012 р. позивачем надано пояснення, в яких позивач зазначає, що за даними департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом від 01.02.2012 р. № 19/11 ТОВ «Скарабей-7»зверталося з проханням оформити та видати паспорт прив'язки тимчасової споруди -літнього майданчику на території міського пляжу «Молодіжний»по Прибережній магістралі. За результатами розгляду даного звернення ТОВ «Скарабей»повідомлено про неможливість надання відповідного паспорту прив'язки, зважаючи на нормативну невизначеність даного питання. Позивач клопотав про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради. Клопотання судом відхилено як безпідставне.
Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав. В обґрунтування заперечень зазначає, що відповідно до протоколу від 15.06.2006 р. конкурсної комісії на право здійснення підприємницької діяльності на території міського пляжу у районі бульвара Шевченка визнано переможцем конкурсу СПД Кошеленко І.О. Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 20.10.2006 р. № 397/10 затверджені результати конкурсу на право здійснення підприємницької діяльності. Пунктом 2.3 даного рішення передбачається оформлення права користування земельною ділянкою (оренди) на СПД Кошеленко І.О. 23 березня 2008 р. СПД-ФО Кошеленко О.І. та ТОВ «Скарабей-7»укладено договір про передачу права здійснення підприємницької діяльності на території міського пляжу у районі бульвара Шевченка. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради та товариством «Скарабей-7»укладено угоду від 10.06.2008 р., предметом якої було надання права здійснення підприємницької діяльності на території міського пляжу. На виконання п. 2.3 рішення від 20.10.2006 р. № 397 розроблено проект відведення земельної ділянки ТОВ «Скарабей-7»по Набережній автомагістралі для розташування пляжу. Під час підготовки такого проекту отримані всі необхідні висновки та погодження служб міста. Також на виконання п. 9.6 рішення Запорізької міської ради № 19 ТОВ «Скарабей-7»обладнало пляж літніми майданчиками, малими архітектурними формами, пляжним інвентарем для відпочинку жителів міста. Цим же рішенням дано завдання Управлінню земельних ресурсів м. Запоріжжя оформити документи по відведенню земельної ділянки ТОВ «Скарабей-7»для розташування та функціонування пляжу. Відповідач вказує, що постійно з 2008 р. звертається до комісії Запорізької міської ради з питання оформлення земельної ділянки згідно діючого законодавства. Розміщення тимчасової споруди на спірній земельній ділянці здійснено у 2010 р. відповідно до Положення про порядок видачі дозволів на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначенні у м. Запоріжжя,
яке затверджено рішенням Запорізької міської ради № 41 від 24.06.2009 р. З метою виконання вимог вказаного Положення товариство «Скарабей-7»здійснено наступні заходи: погоджено ситуаційну схему розміщення комплексу літніх майданчиків; укладено угоду про оренду торгової точки № 1/10 від 01.05.2010 р. відповідно до п. 2.2.2 зазначеної угоди обов'язок щодо отримання дозвільної документації покладено на орендаря; орендарем отримано позитивний висновок щодо розміщення літнього майданчику; погоджено асортимент та отримано позитивний висновок СЕС в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя; відповідно до рішення № 41 від 24.06.2009 р. Управлінням розвитку підприємництва, торгівлі та послуг Запорізької міської ради надано Дозвіл № 152 на розміщення об'єкту (літнього майданчику) без відведення земельної ділянки. У 2011 році Законом України «Про заходи щодо врегулювання підприємницької діяльності в Україні»видача будь-яких дозволів дозвільного характеру, необхідність яких не встановлена у Законі була заборонена. У зв'язку з чим відповідач був позбавлений можливості подовжити термін дії зазначеного дозволу. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Таким документом є наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України №244 від 21.10.2011 р., яким затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Відповідно до вказаного Порядку відповідач звернувся до Запорізької міської ради з заявою про надання згоди на розташування тимчасової споруди з метою отримання паспорту прив'язки тимчасової споруди. Отримання відповідної документації не було можливим через те, що відповідний нормативний акт був відсутній, а нормативне регулювання відносин щодо розміщення тимчасових споруд не здійснювалось.
В запереченнях, наданих в судовому засіданні 21.11.2012 р., відповідач вказує, що на заяви ТОВ «Скарабей-7»отримані листи від департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради № 563 від 09.02.2012 р. та № 3781 від 06.08.2012 р., в яких повідомляється про неможливість оформлення паспорту прив'язки на тимчасову споруду до прийняття Запорізькою міською радою «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Запоріжжя, а також затвердження схеми розміщення тимчасових споруд у м.Запоріжжя». При цьому Запорізькою міською радою запропоновано до прийняття вказаних нормативних документів звернутися до районної адміністрації Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району для отримання погодження на розміщення літного майданчику в порядку, який передбачено рішенням № 49 від 22.06.2011 р. «Про порядок розміщення на території м.Запоріжжя об'єктів ресторанного господарства, торгівельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення». ТОВ «Скарабей отримано такий висновок, кий викладено в листі районної адміністрації Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району від22.06.2012 р.№ 1057/01-23. Відповідач зазначає, що ним здійсненні всі дії, які передбачені чинним законодавством, щодо оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди.
Заслухавши представників, дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав:
Предметом даного позову є вимога до ТОВ «Скарабей-7»про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки по Прибережній автомагістралі поряд кафе "Сонечко", площею 0,00825 та повернення її за належністю Запорізькій міській раді в стані, придатному для подальшого використання, також зобов'язання знести споруду, розташовану на самовільно зайнятій земельній ділянці. В обґрунтування вимог прокурор посилається на акти № 134 від 21.05.2010 р. та № 150 від 09.06.2010 р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складені Управлінням Держземінспекції, якими встановлено, що на земельній ділянці Прибережної автомагістралі на міському пляжі поряд кафе «Сонечко»самовільно встановлена одна дерев'яна споруда торгівельного призначення загальною площею 0,00825 га за відсутності оформлених правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку.
Згідно ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Самовільним зайняттям є заволодіння земельною ділянкою, що не спирається на закон та полягає у використанні ділянки, яка не надавалася у визначеному законом порядку.
Відповідно до постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.
Як свідчать встановлені обставини, споруда, про знесення якої заявлено прокурором, є об'єктом торговельного призначення (павільйон), що відповідно до законодавства визначається як стаціонарна мала архітектурна форма, не має фундаменту та використовується як сезонний об'єкт торгівлі.
Відповідно Порядку розміщення малих архітектурних форм (затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 р. № 982), який був чинний до 06.06.2011 р.) стаціонарна мала архітектурна форма - тимчасова одноповерхова споруда соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності висотою не вище ніж 4 метри, що має по зовнішньому контуру площу близько 30 кв. метрів, виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без закладення фундаменту.
Законом України «Про благоустрій населених пунктів»(чинний з 01.01.2006 р.) до об'єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, пляжі. Статтею 15 зазначеного Закону передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів об'єктів благоустрою державної та комунальної форм власності. Балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи, організації. На території об'єкта благоустрою відповідно до затвердженої містобудівної документації можуть бути розташовані будівлі та споруди торговельного, соціально-культурного, спортивного та іншого призначення. Власники цих будівель та споруд зобов'язані забезпечити належне утримання наданої їм у встановленому порядку земельної ділянки, а також можуть на умовах договору, укладеного з балансоутримувачем, забезпечувати належне утримання іншої закріпленої за ними території (прилеглої території) та/або брати пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою.
17 лютого 2011 р. набрав чинності Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», статтею 28 якого визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.
На виконання частини четвертої статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Згідно положень вказаного Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди (п. 2.1). Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди (п. 2.2). Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення тимчасової споруди; ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж (п. 2.6). Інших документів, зокрема відповідного землевідводу, зазначений нормативний акт не вимагає.
Предмет позову - це певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача. Предмет позову кореспондується зі способами захисту права. Предмет позову повинен мати правовий характер і випливати з певних матеріально-правових відносин.
Підстави позову -це фактичні обставини з посиланням на конкретну норму матеріального права, на яких ґрунтується вимога позивача.
Предмет і підстава позову сприяють з'ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, які необхідні для підтвердження наявності конкретного цивільного права і обов'язку.
Захист немайнового чи майнового права або законного інтересу відбувається шляхом прийняття судом рішення про примусове виконання відповідачем певних дій або зобов'язання утриматись від вчинення певних дій. Суд позбавлений права самостійно змінювати предмет або підставу позову та за своєю ініціативою виходити за межі позовних вимог.
Таким чином, на час вирішення даного спору розміщення на об'єкті благоустрою населеного пункту (в даному випадку -пляжі) малої архітектурної форми не вимагає від суб'єкта підприємницької діяльності оформлення документів землеустрою та отримання у користування земельної ділянки під такий об'єкт.
Тобто, підстави, з яких заявлено позов про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення об'єкта, є хибними.
Що стосується підстав розміщення тимчасової споруди товариством «Скарабей-7»на міському об'єкті благоустрою (про порушення яких не заявлено прокурором та не зазначає позивач) судом встановлено:
Господарські взаємовідносини щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюються приписами Закону України «Про благоустрій населених пунктів»,Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»та Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (затв. Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011 р.).
Пунктом 3.1.8 угоди № 1 про виконання умов конкурсу на право здійснення підприємницької діяльності та території міського пляжу в районі бул. Шевченка від 10.06.2008 р. товариство «Скарабей-7»зобов'язано розробити та узгодити ескізний проект благоустрою території (встановлення малих архітектурних форм, передбачити розміщення некапітальних споруд для обслуговування персоналу та обслуговування відпочиваючих, розважальних атракціонів, пункт прокату інвентарю, туалети, тенти, доріжки, медичний пункт, а також пункт допомоги відпочиваючим на воді) в термін до 15 липня 2009 р.
Рішенням № 161 від 22.04.2010 р. Запорізької міської ради товариство «Скарабей-7»зобов'язано привести територію до належного санітарного стану, забезпечити установку біотуалетів в районі дислокації пляжів, виконати роботи по ремонту та встановленню пляжного обладнання, провести комплекс заходів по впровадженню нових форм обслуговування відпочиваючих, організувати проведення культурно-масових заходів, обладнати міські пляжі літніми майданчиками, малими архітектурними формами, пляжним інвентарем для відпочинку жителів міста.
Управлінням розвитку підприємництва, торгівлі та послуг видано товариству «Скарабей-7»дозвіл № 152 (строк дії якого з 07.05.2010 р. по 30.05.2010 р.) на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення.
Як зазначає відповідач, літній майданчик для здійснення підприємницької діяльності на території пляжу «Молодіжний»у сезоні 2012 року ним було розміщено згідно розпорядження голови райадміністрації Орджонікідзевського району м.Запоріжжя.
Що стосується утримання на пляжі павільйону (тимчасової споруди), то на даний час, за свідченням відповідача, на місцевому рівні нормативно не визначено питання розроблення комплексної схеми розміщення тимчасових спору для провадження підприємницької діяльності.
Як вбачається, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, розглянувши звернення ТОВ «Скарабей-7»про оформлення та видачу паспорту прив'язки тимчасової споруди -літнього майданчику на території міського пляжу «Молодіжний»по Прибережній магістралі, листом № 563 від 09.02.2012 р. повідомило про неможливість надання відповідного паспорту прив'язки, зважаючи на нормативну невизначеність даного питання на місцевому рівні.
Оскільки суд при розгляді справи обмежений заявленими предметом та підставами позову, наявність інших підстав не впливає в даному випадку на висновки суду про безпідставність обґрунтувань позовних вимог про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.
Оцінивши всі обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог, з підстав, заявлених прокурором.
З урахуванням встановленого в задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по Прибережній автомагістралі поряд кафе "Сонечко", площею 0,00825 та повернення її за належністю Запорізькій міській раді в стані, придатному для подальшого використання, зобов'язання знести споруду, розташовану на самовільно зайнятій земельній ділянці відмовляється.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-84 ГПК України, суд
В позові відмовити.
Повне рішення складено 28 листопада 2012 року.
Суддя І.А. Попова