"13" листопада 2012 р. Справа № 5027/569/2012.
За позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»
до Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області
треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
1. Відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області
2. товариство з обмеженою відповідальністю «Буковина-Агро»
3. Гончар Валентина Єремієвна, с. Сербичани Сокирянського району
4. Братушко Софія Іванівна, с. Сербичани Сокирянського району
про визнання незаконними дій та скасування рішень сільської ради
Суддя О.В. Гончарук
Представники:
від позивача -Продан В.В. -директор, Копалкін І.І., -представник, довіреність від 02.08.2006;
від відповідача -Лопух С.В., довіреність від 01.10.2012;
від третьої особи №1 -не з'явився;
від третьої особи №2 -Шайгородський М.Д. -директор;
від третьої особи №3 -не з'явився;
від третьої особи №4 -не з'явився.
СУТЬ СПОРУ: товариство з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»звернулось до Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області з позовом про визнання незаконними дій та скасування рішень сільської ради.
У своєму позові позивач просить визнати незаконними дії Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, які, на думку позивача, полягають у прийнятті протизаконних рішень №48/05-11 від 06.06.2011 «Про надання дозволу на розробку проектів відведення щодо передачі земельної ділянки в оренду», №73/07-11 від 13.09.2011 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду»та №84/09-11 від 04.11.2011 «Про надання земельної ділянки в оренду».
Позивач також просить визнати незаконним та скасувати рішення Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №48/05-11 від 06.06.2011 «Про надання дозволу на розробку проектів відведення щодо передачі земельної ділянки в оренду», рішення Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №73/07-11 від 13.09.2011 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду»та рішення Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №84/09-11 від 04.11.2011 «Про надання земельної ділянки в оренду».
В обґрунтування свої позовних вимог позивач посилається на обставини, пов'язані з наданням йому рішенням №06/25-10 від 28.10.2010 в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія». Зазначеним рішенням №06/25-10 від 28.10.2010 відповідачем погоджено та затверджено проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,8501га в оренду ТзОВ «Бессарабія терміном на 10 років, а також зобов'язано позивача до 20.02.2010 року укласти з сільською радою договір оренди земельної ділянки.
Водночас, отримавши рішення №06/25-10 від 28.10.2010 позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами в яких ставилося прохання про прийняття мір щодо звільнення наданої позивачу, земельної ділянки від наявного на ній самочинного будівництва, здійсненого товариством «Букагроресурс»та після цього укласти з позивачем договір оренди землі. Такі звернення позивача, в тому числі надіслані відповідачу пропозиції укласти договір оренди та проекти договору, зазначає позивач, залишенні відповідачем без розгляду.
25.08.2011 позивач звернувся до господарського суду Чернівецької області з позовом про визнання договору оренди землі таким як укладений в судовому порядку. Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 09.07.2012 зупинено провадження у справі №5027/925/2011 до вирішення справи №5027/409/2012 за позовом ТОВ «Бессарабія»до ДП «Центр земельного кадастру»Чернівецька філія, Відділу Деркомзему у Сокирянському районі Чернівецької області, Сербичанської сільської ради про відновлення обмінного файлу.
Водночас, продовжує позивач у своїй позовній заяві, за час судового розгляду спорів між сторонами, відповідачем вчинено ряд інших протизаконних дій та прийнято незаконні спірні рішення.
Так, зазначає позивач, поруч з земельною ділянкою, яка надалася позивачу для розміщення ТВК «Бессарабія»знаходилася будівля колишньої вагової, яку жителі села Сербичани Гончар B.C. та Братушко СІ. отримали як майновий пай при розпаюванні майна сільськогосподарського товариства. 23.03.2011 відповідачем прийнято рішення 26/04-11 від 23.03.2011 «Про визнання права власності на нерухоме майно», а 29.03.2011 видано свідоцтво на право власності на вищезгадану будівлю. Таким чином, позивач зазначає, що відповідач об'єднав частину земельної ділянки, яку надав позивачу (в тому числі з земельною ділянкою на якій здійснено самочинне будівництво) з земельною ділянкою на якій розташована будівля колишньої вагової та прийняв оскаржувані у даній справі рішення.
Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 27.08.2012 порушено провадження у даній справі з призначенням її до розгляду на 13.09.2012 та залучено до участі у справи в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області.
13.09.2012 через канцелярію суду надійшли письмові пояснення на позов, надані відділом Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області, в якому третя особа заперечує проти задоволення позову, зазначаючи при цьому, що сільська рада прийняла оскаржувані рішення в межах своєї компетенції.
Ухвалою від 13.09.2012 відкладено розгляд справи з метою витребування у сторін інших доказів, необхідних для вирішення спору.
У судовому засіданні 04.10.2012 оголошено перерву до 11.10.2012.
Ухвалою господарського суду від 11.10.2012 судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача громадян Братушко С.І. та Гончар В.Є., як осіб щодо яких прийняті спірні рішення №48/05-11 від 06.06.2011 та №73/07-11 від 13.09.2011.
Також суд зобов'язав відповідача надати суду, затверджений спірним рішенням проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки третім особам; письмові пояснення з обов'язковим зазначенням причин неукладення з позивачем договору оренди на виконання рішення №06/25-10 від 28.10.2010 та обставини, пов'язані з об'єднанням суміжних земельних ділянок про що зазначає позивач у позові; рішення №26/04-11 від 23.03.2011 про визнання права власності не нежитлові будівлі за громадянами Братушко Софією Іванівною та Гончар Валентиною Єремієвною.
23.10.2012 через канцелярію суду від відповідача, на виконання ухвали від 11.10.2012 надішли письмові пояснення.
Ухвалою від 23.10.2012 відкладено розгляд справи на 05.11.2012 та зобов'язано відповідача надати суду, затверджений спірним рішенням проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки третім особам. Суд, також, зобов'язав Відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області надати проект відводу щодо відведення земельної ділянки громадянам Братушко С.І. та Гончар В.Є. та технічну документацію на земельну ділянку, яка передана в оренду ТОВ «Буковина - Агро»відповідно до рішення Сербичанської сільської ради №84/09-11 від 04.11.2011 з зазначенням земельно-кадастрової інформації, зокрема даних державного земельного кадастру щодо її місця розташування, включаючи просторові координати (каталог координат).
05.11.2012 через канцелярію суду від Відділу Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області надійшли, витребувані ухвалою від 23.10.2012 письмові докази. Крім того, від даної третьої особи надійшла заява про відкладення розгляду справи. Зазначена заява не містить доказів в підтвердження обставин на які третя особа посилається як на підставу відкладення розгляду справи, а тому заява задоволенню не підлягає.
Ухвалою від 05.11.2012 відкладено розгляд справи на 13.11.2012 та зобов'язано відповідача надати суду докази доведення до відома позивача, у встановленому законодавством порядку рішення №06/25-10 від 28.10.2010. Зобов'язано також Відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області, надати суду дані державного земельного кадастру, а саме просторові координати (каталог координат) місця розташування, земельної ділянки, яка передана в оренду ТОВ «Буковина-Агро»відповідно до рішення Сербичанської сільської ради №84/09-11 від 04.11.2011.
На день вирішення спору, 13.11.2012, представники третіх осіб №1, №3 та №4 у судове засідання не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи без їх участі, оскільки останні належним чином були повідомлені про час та дату даного судового засідання.
Присутніми у судовому засіданні представниками позивача подано клопотання про призначення судової будівельно-технічної експертизи на вирішення якої поставити питання, пов'язанні з обмірами земельних ділянок з кадастровими номерами №№7324089000:01:001:0196, 7324089000:01:001:0132, з метою визначення чи накладаються дані земельні ділянки одна на одну, і якщо так, то в яких межах.
У відповідності до вимог статті 41 Господарського процесуального кодексу України для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу.
Судом в процесі розгляду справи наявності питань, необхідних для вирішення спору, які потребують спеціальних знань, не встановлено, а відтак у задоволенні цього клопотання слід відмовити.
Представники позивачів у судовому засіданні наполягають на задоволенні позову з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача проти позову заперечує, підтримуючи свою позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, пов'язану з необхідністю припинення провадження у справі у зв'язку непідвідомчістю даної справи господарському суду.
Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд встановив.
Рішенням Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №06/25-10 від 28.01.2010 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування» позивачу погоджено та затверджено проект землеустрою, надано в оренду земельну ділянку площею 0,8501 га.
З поданого позивачем проекту землеустрою, затвердженого рішенням Сербичанської сільської ради №06/25-10 від 28.01.2010 вбачається, що він пройшов державну експертизу землевпорядної документації, земельній ділянці, розташованій на вул. Республіканській в селі Сербичани Сокирянського району, площею 0,8501 га, присвоєно кадастровий номер 7324089000:01:001:0196.
Разом з тим, вказаним рішенням №06/25-10 від 28.01.2010, позивача також зобов'язано в строк до 20.02.2010, укласти з відповідачем договір оренди земельної ділянки площею 0,8501 га.
В матеріалах справи міститься отримана відповідачем 01.03.2010 (вх.№10) заява позивача, в якій директор Товариства зазначає про факти неодноразових звернень до сільської ради (в усній формі) про отримання рішення №06/25-10 від 28.01.2010, яке, як зазначено в цій заяві, йому не надано, оскільки не було надруковане.
В подальшому, позивачем подавалась відповідачу заяви від 31.08.2010 та 05.10.2010 в яких зазначалось, що на виконання рішення сільської ради, Товариство бажає укласти договір оренди земельної ділянки, однак у зв'язку з наявністю на ній самочинного будівництва, здійсненого іншою особою, укласти договір не може.
У зв'язку з наведеним, позивач у своїй заяві просив відповідача прийняти рішення про усунення перешкод до заключення договору оренди землі та усунути перешкоди для підписання договору оренди землі, а саме незаконне будівництво, шляхом очищення даної земельної ділянки.
09.03.2011 та 15.07.2011 позивач звертався до відповідача вже з заявами в яких пропонував підписати проект договору оренди.
Досліджуючи дані обставини справи, суд не бере до уваги факти, пов'язані з спором між сторонами щодо укладення договору оренди, оскільки такі факти не становлять предмет розгляду в межах спору у даній справі.
Крім того, в провадженні господарського суду Чернівецької області знаходиться справа №5027/925/2011 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»до Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання договору оренди землі таким, як укладений в судовому порядку.
Одночасно, досліджені вищезазначені обставини справи, в частині, яка впливає на розгляд даної справи, свідчать, що рішення Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №06/25-10 від 28.01.2010 в частині укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,8501 га, в строк до 20.02.2010, та станом на момент вирішення спору, не виконано.
06 червня 2011 року відповідачем приймалось рішення №44/05-11, яким скасовувалось рішення Сербичанської сільської ради №06/25 від 28.01.2010, однак зазначене рішення визнано незаконним рішенням господарського суду Чернівецької області від 12.12.2011 у справі №5027/2023/2011.
Водночас, важливе значення у даному спорі має рішення виконавчого комітету Сербичанської сільської ради №26/04-11 від 23.03.2011, яким підтверджено право приватної власності на нерухоме майно -нежитлову будівлю з навісом літ. «А»загальною площею 59,10 кв.м., згідно інвентарної справи, що знаходиться за адресою: с. Сербичани, вул. Шевченка, 2Д за громадянами Гончар В.Є. та Братушко С.І.
Згідно з ситуаційним планом розміщення ТВК «Бесарабія», зазначена будівля, (колишня вагова), знаходилась на земельній ділянці, сусідній з земельною ділянкою, що надана позивачу рішенням Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №06/25-10 від 28.01.2010 в оренду.
Спірним рішенням №48/05-11 від 06.06.2011 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду громадянам Гончар В.Є. та Братушко С.І., а іншим спірним рішенням №73/07-11 від 13.09.2011, затверджено проект із землеустрою та надано вищезазначеним громадянам в оренду земельну ділянку площею 0,3645 га терміном на п'ять років для обслуговування нежитлового будинку.
Як вбачається з затвердженого рішенням №73/07-11 від 13.09.2011 проекту із землеустрою на земельну ділянку площею 0,3645 га, комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою прийнято висновок №21 11.08.2011, яким погоджено зазначений проект землеустрою. Даній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 7324089000:001:0132.
З матеріалів справи, зокрема досліджених судом двох проектів землеустрою, в тому числі вищезазначеного ситуаційного плану вбачається, що, межі земельної ділянки площею 0,3645 га з кадастровим номером 7324089000:001:013, фактично проходять по земельній ділянці площею 0,8501 га, з кадастровий номером 7324089000:01:001:0196.
В подальшому, ТОВ «Буковина-Агро», за договором купівлі-продажу нежитлової будівлі від 04.10.2011 придбало у громадян Братушко С.І. та Гончар В.Є. нежитлову будівлю, розташовану на земельній ділянці площею 0,3645 га з кадастровим номером 7324089000:001:013, а спірним рішенням №84/09-11 від 04.11.2011 ТОВ «Буковина-Агро», за технічною документацією, надано в оренду зазначену земельну ділянку площею 0,3645 га, що знаходиться за адресою вул. Шевченка, 2Д в селі Сербичани Сокирянського району.
Таким чином, межі спору у даній справі, з одного боку охоплюють вже припинене право користування громадян Братушко С.І. та Гончар В.Є. земельною ділянкою площею 0,3645 га з кадастровим номером 7324089000:001:013, а з іншого боку -існуюче на даний момент право користування ТОВ «Буковина-Агро»цією ж земельною ділянкою, виходячи з наявності або відсутності у ТОВ «Бесарабія»прав на земельну ділянку площею 0,8501 га з кадастровим номером 7324089000:01:001:0196.
Згідно з статтею 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами -землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).
Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України (в чинній на момент прийняття спірних рішень редакції) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
В свою чергу, згідно статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Частиною третьою статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України передача земельних ділянок в користування передбачає проходження певної процедури по виготовленню проекту землеустрою (або технічної документації у разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення), його погодження компетентними органами тощо, що в подальшому є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування з цього питання.
Отже, підстави набуття прав на землю визначені розділом IV Земельного кодексу України, де встановлено, що після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України).
Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (частина п'ята статті 126 Земельного кодексу України).
За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, укладеного та зареєстрованого у встановленому законодавством порядку договору купівлі-продажу або оренди, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.
При цьому, суд звертає увагу позивача на той факт, що наявність проекту відведення земельної ділянки не визначена законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін.
Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України та статтями 15, 16 Цивільного кодексу України визначено право на звернення до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Частиною 1 статті 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Судом в процесі розгляду справи встановлено, що, станом на момент прийняття спірних рішень, а також на момент вирішення спору, у позивача не виникло право оренди на земельну ділянку, розташовану на вул. Республіканській в селі Сербичани Сокирянського району, площею 0,8501га, оскільки між сторонами договір оренди не укладено, а державна реєстрація права оренди позивача, не здійснена.
Відтак, до укладення договору оренди, спірні рішення не порушують права або інтереси відповідача. Водночас, наявність встановленого судом факту порушених прав позивача у зв'язку з прийняттям спірного рішення, є однією з обов'язкових умов для визнання акту органу місцевого самоврядування незаконним.
Відповідачем при прийнятті спірних рішень, правомірно взято до уваги вимоги статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України, якими передбачено у особи-набувача прав на будівлю, перехід прав на земельну ділянку, на якій вона розміщена.
Відповідно до пунктом «е»статті 141 Земельного кодексу України, набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є підставою припинення права користування земельною ділянкою.
Таким чином, з наведених приписів чинного законодавства вбачається, що відповідач, за наявності чинного рішення виконавчого комітету Сербичанської сільської ради №26/04-11 від 23.03.2011, яким підтверджено право приватної власності на нерухоме майно за третіми особами, враховуючи перехід у третіх осіб права власності на об'єкт нерухомості, правомірно оформив землекористування за цими третіми особами.
Водночас, визнання незаконними рішень №48/05-11 від 06.06.2011 та №73/07-11 від 13.09.2011 в цілому, як простить позивач, призведе до порушень прав третіх осіб, в тому числі на земельну ділянку під нежитловими будівлями, яка, як вже зазначалось, знаходиться поза межами земельної ділянки, наданої позивачу рішенням Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №06/25-10 від 28.01.2010 в оренду.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з вищезазначених підстав.
Щодо клопотання відповідача про припинення провадження у справі, то суд зазначає наступне.
Господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.
Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.
Таким чином, даний спір за суб'єктним складом сторін відповідає статті 1 Господарського процесуального кодексу України, є спором за участю органу місцевого самоврядування, де сільська рада реалізувала свої повноваження власника землі, спір виник із земельних відносин приватноправового характеру, а тому підвідомчий господарському суду.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У задоволенні позову відмовити.
Повне рішення підписано 19.11.2012.
Суддя О.В. Гончарук