вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
28 серпня 2012 р. Справа №2а-9339/12/170/30
Судова колегія Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Суворової С.В., суддів Кудряшової А.М., Радчука А.А при секретарі Жилич О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний справу
за позовом Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №7 ОСОБА_1,
до Алуштинського міського голови Колота Станіслава Васильовича
про визнання протиправними дій та бездіяльності
за участю:
позивача - ОСОБА_1, посвідчення НОМЕР_1 від 08 серпня 2012 року
відповідача - не з'явився
Суть спору: Позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Алуштинського міського голови Колот Станіслава Васильовича вчинені 23 серпня 2012 року в порушення частин 1, 3 та 4 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»:
-щодо використання будинку №1 по вулиці Радянська в місті Алушта для розміщення агітаційних матеріалів кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №7 ОСОБА_3 та агітаційних матеріалів та політичної реклами Партії регіонів,
-щодо надання приміщення на 5-му поверсі в будинку №1 по вулиці Радянська в місті Алушта для проведення передвиборчої агітації кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №7 ОСОБА_3
-щодо облаштування приміщення на 5-му поверсі в будинку №1 по вулиці Радянська в місті Алушта прапорами Партії регіонів з логотипами та символікою Партії регіонів.
Позовні вимоги мотивовані частинами 1, 3, 4 та 25 статті 74, частинами 1, 3 статті 68, частиною 8 статті 69, статтею 114 закону України «Про вибори народних депутатів України» та частинами 1, 4 статті 42 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач зазначає, що Алуштинський міський голова Колот Станіслав Васильович порушуючи вищевказані норми законів, надав приміщення у будівлі Алуштинської міської ради кандидату в народні депутати України по виборчому округу № 7 ОСОБА_3, для проведення ним передвиборчої агітації перед 39-тю членами Громадської ради при виконавчому комітеті Алуштинської міської ради, обладнав приміщення комунальними меблями, та забезпечивши політичну рекламу Партії регіонів у спосіб встановлення на столи щонайменше 3 прапори з логотипами та символікою Партії регіонів, та прийнявши особисту участь у заході передвиборчої агітації та політичної реклами, за що, відповідач несе персональну відповідальність.
Відповідач не з'явився, повідомлений належним чином, від його імені надійшла факсова копія, згідно якої він заперечує проти задоволення позову.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши доказі у їх сукупності та надавши їм належну оцінку, судова колегія -
ОСОБА_1 є кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 7 висунутий політичною партією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», що підтверджується Посвідченням НОМЕР_1, виданого Головою Центральної виборчої комісії 08 серпня 2012 року.
Згідно з ч. 1 ст. 11 закону України «Про вибори народних депутатів України», виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Статтею 12 цього Закону вказано, суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.
Як встановлено частиною 5 пунктом 4 статті 11 цього Закону, проведення передвиборної агітації є одним з етапів виборчого процесу.
Порядок проведення передвиборної агітації, регулюється розділом ІХ закону України «Про вибори народних депутатів України» до якого включені вимоги щодо обмеження ведення передвиборчої агітації, зокрема, заборони розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності (ч.4 ст.74).
У своєму позові, ОСОБА_1 вказує на порушення Алуштинським міським головою Колот С.В. вимог частини 1, 3 та 4 статті 74 закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо використання будинку, який належить Алуштинській міській раді, кандидатом в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 7 ОСОБА_3 для розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами Партії регіонів, надання йому приміщення на 5-му поверсі цього будинку для проведення передвиборчої агітації та облаштування наданого приміщення прапорами Партії регіонів з належною їй символікою та логотипами.
З такими висновками позивача, судова колегія не погоджується з підстав необґрунтованості заявлених вимог, недоведеності позивачем вини відповідача у вказаних порушеннях, заявлених у спосіб, який не передбачений законом України «Про вибори народних депутатів України».
Виходячи з приписів вищенаведених норм Закону України «Про вибори народних депутатів України», передвиборчу агітацію здійснює виключно суб'єкт виборчого процесу, тобто сам кандидат у депутати, зареєстрований у встановленому цим Законом порядку, з урахуванням обмежень, встановлених цим Законом.
Відповідальність за порушення цього Закону передбачена статтею 114, згідно якої, особи, винні в порушенні законодавства про вибори депутатів, притягуються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.
За порушення партією, кандидатом у депутати обмежень щодо проведення передвиборної агітації, у тому числі за проведення агітації після 24 години останньої п'ятниці перед днем голосування, передбачена відповідальність статтею 61 вказаного закону, зокрема частиною 1 та 2 пункту 5, у вигляді оголошення Центральною виборчою комісією попередження партії, кандидати у депутати від якої включені до виборчого списку партії, або окремому кандидату у депутати.
Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності посадової особи органу місцевого самоврядування, якими порушується законодавство про вибори, передбачено частиною 9 статті 108 закону України «Про вибори народних депутатів України».
Крім того, контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів посадовими особами органів місцевого самоврядування, відповідно до ч.2 п.1 ст. 30 та ч. 2 п. 2 ст. 31 Закону України «Про вибори народних депутатів України», покладено на Центральну виборчу комісію та Окружну виборчу комісію.
Виходячи з приписів наведеного, для звернення до суду з позовом про оскарження дій посадової особи у не дотриманні законодавства про вибори, позивач зобов'язаний надати докази на підтвердження порушень відповідача.
Доказів порушення відповідачем ст. 74 вказаного Закону у наданні приміщень кандидату в народні депутати ОСОБА_3 для проведення передвиборчої агітації, використання будинку для розміщення агітаційних матеріалів та облаштування цих приміщень прапорами Партії регіонів з належною їй символікою та логотипами, позивачем не надано.
Доказів звернення з відповідними заявами до Центральної виборчої комісії або до Окружної виборчої дільниці про здійснення контролю за дотриманням відповідачем або кандидатом в народні депутати ОСОБА_3 порядку проведення передвиборчої агітації, позивачем не надано.
Згідно частини 4 статті 70 КАС України, обставини, які законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до частини 5 статті 112 закону України «Про вибори народних депутатів України», обставини (факти), для доведення яких законом встановлені певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування.
Надані до позову фотографії не є належними та достатніми доказами на підтвердження обставин у наданні відповідачем приміщень будинку Алуштинської міської ради кандидату в народні депутати ОСОБА_3 або облаштування відповідачем приміщень Алуштинської міської ради прапорами Партії регіонів.
Отже, доводи позивача про розпорядження приміщеннями Алуштинської міської ради та їх облаштування саме головою Колот С.В., ґрунтуються на припущеннях.
Крім того, позивач вказує на персональну відповідальність міського голови за порушення ч. 4 ст. 74 закону України «Про вибори народних депутатів України».
Судова колегія не погоджується з вказаними доводами позивача з підстав їх невідповідності закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно частини 4 пункту 1 статті 42 цього закону, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.
Персональну відповідальність міський голова несе за здійснення наданих йому законом повноважень (ч.5 ст. 42).
Отже, приписами закону України «Про місцеве самоврядування України» встановлена персональна відповідальність міського голови виключено за дотримання органами виконавчої влади законів України. Не належить до компетенції міського голови у забезпеченні ним дотримання законодавства про вибори суб'єктами виборчого процесу, у зв'язку з чим, він не може бути притягнений до відповідальності за порушення суб'єктами виборчого процесу законодавства про вибори.
Наявні в матеріалах справи докази не підтверджують фактів або обставин, при яких міський голова Алуштинської міської ради розпорядився приміщеннями Алуштинської міської ради та особисто облаштував приміщення прапорами Партії регіонів.
З огляду на викладене, обставини, на які посилається позивач не підтверджуються жодними доказами, при яких би мало місце порушення відповідачем закону про вибори народних депутатів України, у зв'язку з чим, вина відповідача в порушенні ним вказаного закону є не доказаною, що вказує на відсутність підстав для визнання дій Алуштинського міського голови протиправними.
Керуючись статтями 69-71, 160-163,172,174,КАС України, судова колегія -
В задоволенні позову Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №7 ОСОБА_1 до Алуштинського міського голови Колот Станіслава Васильовича про визнання протиправними дій - відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через 2 дня з дня її проголошення у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 2 днів з дня проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Суворова С.В.