Справа № 1527/4311/12
19 липня 2012 року Суворовський районний суд міста Одеси в
складі:
головуючого судді Гудіної Н.І.
при секретарі Мельніченко А.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одесі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправними бездіяльність та дії суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними бездіяльність та дії суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії. В ході провадження по справі позивач звернувся до суду з клопотанням про залучення до адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату у якості другого відповідача Військову академію (м.Одеса).
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином та завчасно. В запереченні на адміністративний позов представник відповідача вказав, що відповідно ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-XІІ, пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XІІ.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, розглянувши справу на підставі представлених сторонами доказів та в межах заявлених вимог, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач отримує пенсію з 24.09.2007 р. відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (надалі Закон України №2262-ХІІ) та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.
Розмір його пенсії обчислений відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України №2262-ХІІ та враховує відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 чинної Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин" (з наступними змінами) передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу по останній штатній посаді, займаної перед звільненням; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що видаються щомісяця (надбавки за вчене звання наукову ступень, кваліфікацію і умови служби).
Згідно з наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 24 травня 2005 року посада доцента є в Переліку посад в органах військового управління, військових частинах, установах, організаціях воєнної розвідки Сухопутних військ Збройних Сил України та вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах, що здійснюють підготовку фахівців розвідки для Сухопутних військ Збройних Сил України, заміщення яких передбачає знання офіцерським складом іноземних мов і використання їх в роботі.
Наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 3 квітня 2006 року № 125, щомісячна надбавка за знання і використання іноземної мови була встановлена доценту кафедри бойового застосування підрозділів військової розвідки та спеціального призначення підполковнику ОСОБА_2 в розмірі 5% від посадового окладу з подальшим звільненням від наступних іспитів з збереженням надбавки.
Кафедру Бойового застосування підрозділів військової розвідки та спеціального призначення ОІСВ було скорочено, а викладацький склад наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15 листопада 2006 року №503 було призначено на аналогічні посади на кафедру тактики загальновійськового факультету.
З листопада 2006 року по день звільнення у запас Позивачу не виплачувалася надбавка за знання та використання в роботі однієї іноземної мови (французької).
По цьому питанню позивач 20.04.2009 року звернувся до Міністра оборони України. В вирішенні заяви позивача прийняв участь департамент фінансів Міністерства оборони України. Департамент фінансів Міністерства оборони України звернувся до начальника штабу-першого заступника Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України з проханням -у найкоротший термін повідомити Департамент фінансів про здійснення Одеськім інститутом Сухопутних військ підготовки (навчання), військовослужбовців фахівців розвідки для Сухопутних військ Збройних Сил України з жовтня 2006 року до вересня 2007 року.
На це прохання надав відповідь телеграмою звичайною від 17.06.2009 року ТВО начальника Військового інституту Одеського національного політехнічного університету полковник О.А. Хижняк до заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України з бойової підготовки-начальнику управління бойової підготовки. У телеграмі було сказано, що на підставі Директиви Міністра оборони України від 25.07.2006 року № 322/10 та телеграми начальника штабу-першого заступника командувача Сухопутних військ від 11.08.2006 року № 116/9/5/4761 курсанти 2- та 3-х курсів Одеського інституту Сухопутних військ були переведені 17 серпня 2006 року для подальшого навчання до Львівського військового інституту імені Петра Сагайдачного. Курсанти випускних курсів, у тому числі фахівці розвідки, продовжили навчання у Одеському інституті Сухопутних військ до 25 червня 2007 року. Курсанти - розвідники випускного курсу були включені в склад загальновійськового факультету, а викладачі кафедри бойового застосування підрозділів військової розвідки та спеціального призначення згідно навантаження (у тому числі підполковник ОСОБА_2) ввійшли в склад кафедри тактики загальновійськового факультету Одеського інституту Сухопутних військ.
По цьому питанню позивач звертався до відповідачів з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії. Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області у листі від 16.08.2011 року № 3098/Г-11 та Одеський обласний військовий комісаріат листом від 10.08.2011 року № 3746 відмовили позивачу в його проханні. Військова академія (м. Одеси) відмовилась від отримання звернення Позивача від 11.04.2012 року.
Згідно п.п. 2 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців. Осіб рядового і навчальницького складу»військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, що потребують знання та використання іноземної мови виплачується надбавка: за знання та використання однієї європейської мови у розмірі 10% від посадового окладу.
Відповідно до р. XVII п.п.17.1 Наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 р. № 260 « Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та змінами до нього Наказом Міністерства оборони України від 23.12.2010 р. « Про затвердження Змін до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (крім військовослужбовців розвідувального органу Міністерства оборони України), які володіють іноземною мовою на рівні, не нижчому стандартизованого мовленнєвого рівня (далі - СМР) "функціональний", та займають посади, що потребують знання та використання іноземної мови, виплачується надбавка за знання та використання іноземної мови у відсотках посадового окладу в таких розмірах на місяць:однієї європейської мови - 10 відсотків;Виплата надбавки здійснюється за умови призначення військовослужбовця на посаду, що віднесена до переліку посад військовослужбовців, служба на яких передбачає знання іноземних мов на рівні, не нижчому СМР "функціональний"
Оскільки позивач фактично отримував надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови у розмірі 5% у період проходження служби з урахуванням абз. 3 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393»має право на перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної вище надбавки.
Відповідно до вимог ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі. У межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою . з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.
З аналізу вказаних правових норм випливає, що рішення, дії чи бездіяльність державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути прийняті чи здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), відповідати вимогам діючого законодавства.
З урахуванням зазначеного суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у включенні надбавки за знання і використання іноземної мови до його грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідачі діяли не у спосіб, передбачений Конституцією та Законам України, з порушенням прав та інтересів позивача, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 1, 6, 8, 19, 22, 24, 55, 92 Конституції України; пунктом 4 статті 18, статтями 21, 49, 51, 71, 137, пунктом 1 частини 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України; частиною 3 статті 43, частини 2 статті 51, частиною 2 статті 55, частиною 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"; статтями. 2, 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", статтями 1, 4, 7, 15, 18, 19, 20, 25 Закону України „Про звернення громадян", пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин"; Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу"; Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин", суд-
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправними бездіяльність та дії суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити частково.
Визнати протиправні дії Міністерства оборони України щодо відмови у поновлені порушених прав ОСОБА_2, а саме: винесення рішення щодо включення у грошовий атестат позивача надбавки за знання та використання іноземної мови та зобов'язати Військову академію (м. Одеса) надати довідку з змінами до грошового атестату відповідно Наказу Міністерства оборони України від 12.11.2010 р. № 590 « Про затвердження Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України » з урахуванням надбавки за знання та використання однієї європейської мови -5 відсотків , а Одеський обласний військовий комісаріат -надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про включення зазначеної надбавки 10% до грошового забезпечення позивача .
Визнати протиправні дії: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови нарахувати та виплатити пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за знання та використання європейської іноземної мови у розмірі 10 відсотків посадового окладу; Одеського обласного військового комісаріату у відмові надати довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за знання та використання європейської іноземної мови в у розмірі 10 відсотків посадового окладу для перерахунку пенсії.
Зобов'язати Військову академію (м. Одеса) надати ОСОБА_2 надати довідку з змінами до грошового атестату відповідно Наказу Міністерства оборони України від 12.11.2010 р. № 590 « Про затвердження Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України » з урахуванням надбавки за знання та використання однієї європейської мови -5 відсотків
Зобов'язати Одеській обласний військовий комісаріат надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеські області про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10 відсотків посадового окладу.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсійне забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10 відсотків посадового окладу та виплачувати зазначену вище надбавку у подальшому.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі 5 днів.
Суддя-