26.11.12р. Справа № 2/5005/7947/2012
За позовом Державної установи Інституту сільського господарства Національної Академії аграрних наук України, м. Дніпропетровськ
до Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ
Третя особа-1 на боці Позивача без самостійних вимог на предмет спору: Національна академія аграрних наук України, м. Київ
Третя особа-2 на боці Позивача без самостійних вимог на предмет спору: Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ
Третя особа-3 на боці Позивача без самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Український степ", м. Дніпропетровськ
про визнання недійсним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради від 16 вересня 2009 року № 321/49
Суддя Боділовська М.М.
Представники:
Від Позивача: Довгий Г.І., довіреність № 878 від 17.07.2012 р.
Від Відповідача: не з'явився
Від Третьої особи-1: не з'явився
Від Третьої особи-2: не з'явився
Від Третьої особи-3: не з'явився
Державна установа Інститут сільського господарства Національної Академії аграрних наук України звернулося до господарського суду з позовом до Дніпропетровської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради від 16 вересня 2009 року № 321/49 . До участі у справі залучено у якості Третьої особи-1 на боці Позивача без самостійних вимог на предмет спору: Національну академію аграрних наук України, Третьої особи-2 на боці Позивача без самостійних вимог на предмет спору: Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, Третьої особи-3 на боці Позивача без самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Український степ".
Розгляд справи двічі відкладався, за клопотанням Позивача строк вирішення спору був продовжений на 15 календарних днів, відповідно до ч.3 ст.69 Господарського процесуального кодексу України, в зв"язку з необхідністю додання додаткових документів до справи.
Позивач підтримує позовні вимоги.
Відповідач представника в судове засідання не направив, позовні вимоги не визнає з підстав, викладених у відзиві на позов.
Третя особа-1 представника в судове засідання не направила, повідомила суд, що підтримує позовні вимоги у повному обсязі.
Треті особи-2,3 представників в судове засідання не направили, письмові пояснення стосовно позовних вимог не надали.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника Позивача, господарський суд -
Встановив:
Наказом Національної академії аграрних наук України від 02 листопада 2011 року №294 «Про реорганізацію Дніпропетровської дослідної станції ННЦ «Інститут експериментальної і клінічної ветеринарної медицини»здійснено реорганізацію Дніпропетровської дослідної станції Національного Наукового Центру «Інститут експериментальної і клінічної ветеринарної медицини»шляхом перетворення у науковий підрозділ Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України. П. 3 наказу встановлено, що Інститут сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України є правонаступником майнових і не майнових прав, основних засобів і матеріальних цінностей, землі, майна та зобов'язань Дніпропетровської дослідної станції Національного Наукового Центру «Інститут експериментальної і клінічної ветеринарної медицини».
Під час прийому передачі вищезазначених матеріальних цінностей було виявлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 16 вересня 2009 року №321/49 «Про передачу земельної ділянки по просп. Кірова у районі буд.48 (Кіровський район) в оренду ТОВ «Український степ», код ЄДРПОУ 31850475, для проектування та будівництва будівлі багатофункціонального призначення (магазини, офіси, автомийка)»вилучено земельну ділянку у Дніпропетровської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут експериментальної і клінічної ветеринарної медицини»та скасовано Державний акт на право постійного користування землею.
Згідно з вимогами п.2 ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання не дійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Позивач вважає рішення Відповідача незаконним, необгрунтованим і таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав:
- Земельні ділянки, які надані у постійне користування науково- дослідним установам, державним підприємствам дослідним господарствам, дослідним станціям, іншим установам, підприємствам та організаціям Національної академії аграрних наук України, є державною власністю.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», вилучення земельних ділянок із користування академії може здійснюватися виключно за згодою Президії у випадках, передбачених Земельним кодексом України. Дніпропетровська дослідна станція Національного Наукового Центру «Інститут експериментальної і клінічної ветеринарної медицини»в момент вилучення земельної ділянки та прийняття оскарженого рішення була структурним підрозділом Національної академії аграрних наук України (Української академії аграрних наук). Президія
академії не надавала згоди на вилучення земельної ділянки на користь ТОВ «Український степ».
Спірна земельна ділянка використовується для забезпечення діяльності структурного підрозділу Національної академії аграрних наук України, перебуває у державній власності і згідно з вимогами Земельного кодексу України, не може передаватися у комунальну та приватну власність. Аналогічна вимога міститься у ст.6 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності».
Перевищення повноважень Відповідача полягають у наступному: відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий статус міських рад, та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що зазначено у преамбулі закону. Ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»закріплює, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх компетенції.
Позивач вважає, що у Дніпропетровської міської ради відсутні повноваження приймати оскаржуване рішення.
Відповідач проти позову заперечує з наступних підстав.
Приписи ст.ст. 13,41 Конституції України визначають, що від імені українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Ст. 123 Земельного Кодексу України передбачено Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, відповідно до якого визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
- зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Ст. 125 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до спірного рішення, земельна ділянка площею 0,0892 га була вилучена у Дніпропетровської державної обласної лабораторії ветеринарної медицини та Дніпропетровської дослідної станції інституту експериментальної і клінічної ветеринарної медицини на підставі нотаріально засвідчених згод директора Дніпропетровської дослідної станції інституту експериментальної і клінічної ветеринарної медицини від 24.04.09 №11/2121 від 24.04.09 №11/2120 щодо вилучення частини земельної ділянки, листа- згоди Головного управління ветеринарної медицини в Дніпропетровській області, висновку управління держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області від 18.08.09 №ММ-Ю/0809-1681 та передана у користування ТОВ «Український степ».
Третьою особою по справі було виконано всі вимоги чинного земельного законодавства та подано на розгляд ради відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Згідно п. 2 Роз"яснення Президії ВАСУ N 02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Відповідач вказує, що Позивачу з початку відведення земельної ділянки було відомо про наміри третьої особи: Позивач особисто направив лист на адресу міського голови та керівництва третьої особи, в якому не заперечував проти вилучення земельної ділянки, також відповідно до законодавства було підписано акти узгодження меж сусідніми землекористувачами, в тому числі і Позивачем.
Національна академія аграрних наук України підтримує позов, вважає оскаржуване рішення Дніпропетровської міської ради незаконним і таким, що суперечить нормам матеріального права України, з наступних підстав.
Постановою Президії Національної академії аграрних наук України (Протокол № 10) від 18.05.2011 року Дніпропетровську дослідну станцію ННЦ "Інститут експериментальної і клінічної ветеринарної медицини" приєднано до Інституту сільського господарства степової зони НААН як науковий підрозділ без статусу юридичної особи.
Відповідно до приписів ч. З ст. 59 Господарського кодексу України, у разі приєднання одного або кількох суб'єктів господарювання до іншого суб'єкта господарювання до нього переходять усі майнові права та обов'язки приєднаних суб'єктів господарювання.
В свою чергу, згідно приписів ст. 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим уповноваженим органом.
Інститут є правонаступником в частині майна, землі, майнових прав і зобов'язань реорганізованої Дослідної станції, в т.ч. щодо права постійного користування землею, а тому і законним землекористувачем є Інститут сільського господарства степової зони НААН.
Аналогічна позиція щодо правонаступництва на земельну ділянку міститься у висновках Верховного Суду України, викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 2010 - 2011 рр. від 01 травня 2012 року. Зокрема, припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у разі, коли припинення останньої виключає правонаступництво.
Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд України у Постанові від 21 лютого 2011 року у справі за заявою Національного університету біоресурсів і природокористування України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 26 жовтня 2010 року: припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво. Такого ж висновку дійшов Вищий господарський суд України у постанові від 26.05.2010 року у справі № 21/273-09 за позовом ВАТ "Софія" до Броварської міської ради Київської області про визнання рішення недійсним та визнання права постійного користування.
Рішенням Дніпропетровської міської ради від 16.09.09 року № 321/49 "Про передачу земельної ділянки по просп. Кірова у районі буд. № 48 (Кіровський район) в оренду ТОВ "Український степ", код СРПОУ 31850475, для проектування та будівництва будівлі багатофункціонального призначення (магазин, офіси, авто мийка)" вилучено у Дослідної станції частину земельної ділянки (код ДЗК 75003002) площею 0,0892 га по проспекту Кірова, 48, що перебувала в її постійному спільному користуванні на підставі державних актів на право постійного користування землею від 22.02.1996 року ДПД 15 № 000324 та від 22.02.1996 року ДПД 15 № 000325 і передано цю земельну ділянку до земель запасу, чим було порушено права як правонаступника, так і органу управління - Національної академії аграрних наук України.
Відповідно до п. 2 постанови Президії Верховної Ради Української РСР від 29 липня 1991 року № 1370-ХІІ "Про статус Української академії аграрних наук" за Українською академією аграрних наук закріплено землю, всі основні фонди та інше державне майно, що знаходяться в розпорядженні ЇЇ установ. Порядок володіння та використання їх визначається виключно президією Академії.
Указом Президента України від 06.01.2010 року № 8/2010 Українській академії аграрних наук України надано статус "національної" та надалі іменується Національна академія аграрних наук України.
Відповідно до п. 59 Статуту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 315, Президія Академії веде облік об'єктів майнового комплексу Академії, здійснює управління ними і контроль за ефективністю їх використання та збереженням, закріплює майно Академії за науковими та іншими установами, підприємствами та організаціями, що перебувають у віданні Академії, погоджує вилучення та надання земельних ділянок, закріплених за Академією, науковим та іншим установам, підприємствам та організаціям, що перебувають у її віданні, а також здійснює інші передбачені законодавством повноваження щодо управління об'єктами майнового комплексу Академії.
Згідно п. 95 Статуту та ст. 5 Закону України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу", вилучення земельних ділянок Академії може здійснюватися лише за згодою президії відповідно до Земельного кодексу України.
Відповідно до п. 89 Статуту, майновий комплекс Академії складається з усіх матеріальних та нематеріальних активів, які перебувають на балансі Академії і наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у її віданні, закріплені державою за Академією в безстрокове користування. Згідно п. 91 Статуту Академія, здійснюючи повноваження з управління об'єктами майнового комплексу, забезпечує реалізацію прав держави як власника таких об'єктів, ефективно їх використовує та розпоряджається у межах, визначених законодавством.
Академія, відповідно до ст. 15 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та п. 92 Статуту, користується основними фондами, переданими їй державою у безстрокове безоплатне користування без права зміни форми власності, а також обіговими коштами та земельними ділянками, що надаються їй у постійне користування або в оренду відповідно до земельного законодавства.
Відповідно до п. 101 Статуту, суб'єктом прав з розпорядження майновим комплексом наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у відданні Академії, є президія.
Національна академія аграрних наук України володіє та користується всіма земельними ділянками, закріпленими за установами, організаціями та підприємствами, які перебувають у її віданні, в т.ч. приймає рішення про вилучення та передачу земельних ділянок в межах своєї мережі в порядку, визначеному законодавством. Рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.09 року № 321/49 "Про передачу земельної ділянки по просп. Кірова у районі буд. № 48 (Кіровський район) в оренду ТОВ "Український степ" код ЄРПОУ 31850475, для проектування та будівництва будівлі багатофункціонального призначення (магазин, офіси, авто мийка)" прийнято всупереч приписам вищевказаних нормативно-правових актів та порушує права Академії.
Третя особа-1 вважає, що вказаним рішенням порушено чч.3,4 ст.84 Земельного кодексу України, яка містить імперативні приписи та якою визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну та приватну власність, належать земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Національної академії аграрних наук України.
Рішення було прийнято на підставі нотаріально завіреної заяви землекористувача - Дослідної станції, в порядку ст. 123 та ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України. Зокрема, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих
державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Приймаючи вищевказане рішення Дніпропетровська міська рада не врахувала, що Дослідна станція, надаючи згоду на вилучення землі як землекористувач, вийшла за межі наданих їй повноважень, а тому така згода без погодження з НААН є незаконною.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив правомірність позовних вимог, в зв"язку з чим позов підлягає задоволенню. На Відповідача належить покласти судові витрати, відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись викладеним, ст.ст. 49,75,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
Скасувати рішення Дніпропетровської міської ради від 16 вересня 2009 року № 321/49 «Про передачу земельної ділянки по просп. Кірова у районі буд.48 (Кіровський район) в оренду ТОВ «Український степ», код ЄДРПОУ 31850475, для проектування та будівництва будівлі багатофункціонального призначення (магазини, офіси, автомийка).
Стягнути з Дніпропетровської міської ради (пр.К.Маркса,75, м.Дніпропетровськ, 49000) на користь Держаної установи Інституту сільського господарства Національної Академії аграрних наук України (49600, м.Дніпропетровськ, вул.Дзержинського,14, р/р 35228022001555 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, м.Дніпропетровськ, МФО 805012, ЄДРПОУ 00496662):
- 1 073,00 (одна тисяча сімдесят три грн. 00 коп.) судового збору.
Видати наказ.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
Суддя М.М. Боділовська
Повне рішення підписано 27.11.2012 року.