"13" листопада 2012 р. м. Київ К/9991/18298/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГашицького О.В.
Черпіцької Л.Т.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі -Київський МЦНЗСВ), Управління праці та соціального захисту населення (далі - УПСЗН) Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Київського МЦНЗСВ на ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 16 березня 2011 року,
У липні 2010 року ОСОБА_4 у Дарницькому районному суді м. Києва пред'явив позов до Київського МЦНЗСВ, УПСЗН Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 06 вересня 2010 року позов задоволено частково.
Зобов'язано УПСЗН Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації провести перерахунок щорічної допомоги ОСОБА_4 на оздоровлення, передбаченої статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 4-х мінімальних заробітних плат, за 2007, 2008 роки.
Зобов'язано Київський МЦНЗСВ провести виплату ОСОБА_4 щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 4-х мінімальних заробітних плат за 2007, 2008 роки.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою судді Апеляційного суду м. Києва від 16 березня 2011 року апеляційні скарги Київського МЦНЗСВ та УПСЗН Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації на рішення Дарницького районного суду м. Києва від 06 вересня 2010 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку на апеляційне оскарження.
У поданій касаційній скарзі Київський МЦНЗСВ просить постановлену суддею суду апеляційної інстанції ухвалу скасувати, а справу направити до апеляційного суду для розгляду питання про відкриття апеляційного провадження. УПСЗН Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації касаційну скаргу на це ж рішення суду апеляційної інстанції не подавало.
Вважає, що рішення апеляційного суду постановлене з порушенням норм процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Суддя суду апеляційної інстанції, залишаючи без розгляду апеляційну скаргу Київського МЦНЗСВ, виходив з того, що апеляційна скарга на рішення Дарницького районного суду м. Києва від 06 вересня 2010 року подана з пропуском строку на апеляційне оскарження судового рішення. Крім того, апелянт не порушував клопотання про поновлення пропущеного строку.
Колегія суддів не може погодитись з таким висновком, оскільки він є помилковим та не відповідає вимогам чинного процесуального законодавства.
Справа розглянута судом першої інстанції відповідно до норм Цивільного процесуального кодексу України і при подачі апеляційної скарги відповідач також керувався нормами цього ж процесуального закону.
Отже, суддя суду апеляційної інстанції при розгляді питання про відкриття апеляційного провадження повинен був перевірити чи дотримано особою, якою подано апеляційну скаргу, порядку та строків їх подання, встановлених Цивільним процесуальним кодексом України.
Відповідно до частини першої статті 294 Цивільного процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Згідно з частиною третьою статті 294 цього ж Кодексу апеляційна скарга, яка подана після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.
Апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції від 06 вересня 2010 року Київським МЦНЗСВ подано до суду першої інстанції 20 жовтня 2010 року.
Як видно з матеріалів справи, вона розглянута у відкритому судовому засіданні, але за відсутності представника відповідача.
Згідно з доданими до касаційної скарги матеріалами, а саме супровідного листа, копія постанови направлена на адресу Київського МЦНЗСВ 04 жовтня 2010 року та надійшла до адресата 13 жовтня 2010 року.
Таким чином, строк подання Київським МЦНЗСВ апеляційної скарги відповідно до частини першої статті 294 Цивільного процесуального кодексу України закінчувався 23 жовтня 2010 року включно, а тому, цей строк на апеляційне оскарження судового рішення ним не пропущено.
З огляду на викладене суддя суду апеляційної інстанції постановив неправомірне рішення про залишення апеляційної скарги Київського МЦНЗСВ без розгляду.
Згідно з частиною першою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Суддя суду апеляційної інстанції не виконав вимоги процесуального закону і постановив незаконне судове рішення, яке підлягає частковому скасуванню, а справа -направленню до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження щодо апеляційної скарги Київського МЦНЗСВ.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити частково.
Ухвалу судді Апеляційного суду м. Києва від 16 березня 2011 року скасувати в частині залишення без розгляду апеляційної скарги Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на рішення Дарницького районного суду м. Києва від 06 вересня 2010 року, а справу за позовом ОСОБА_4 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії в цій частині направити до суду апеляційної інстанції для розгляду питання про відкриття апеляційного провадження.
В іншій частині ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 16 березня 2011 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Гашицький О.В.
Черпіцька Л.Т.