"30" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/70342/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Сіроша М.В.,
Суддів: Калашнікової О.В.,
Леонтович К.Г.
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за касаційною скаргою Прокуратури Сторожинецького району Чернівецької області на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року та ухвалу Вінницького Апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2011 року у справі за позовом Прокуратури Сторожинецького району Чернівецької області до Сторожинецької районної державної адміністрації, ОСОБА_2, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору -сільськогосподарського кооперативу "Колос",
про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним та скасування державного акту, -
У грудні 2010 року Прокуратура Сторожинецького району Чернівецької області (далі -Прокуратура) звернулася із позовом до Сторожинецького районного суду Чернівецької області про визнання незаконним та скасування розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 30 грудня 2008 року № 1167 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність в адміністративних межах Чудейської сільської ради жителю с. Чудей громадянину ОСОБА_2" та визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №308459 від 17 липня 2009 року і його державної реєстрації.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при наданні відповідної земельної ділянки Сторожинецькою районною державною адміністрацією не дотримано процедуру вилучення земельних ділянок у сільськогосподарського кооперативу "Колос" чим порушено статті 141, 149 та 151 Земельного кодексу України. За таких обставин розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 30 грудня 2008 року № 1167 є незаконним і підлягає скасуванню. Оскільки розпорядження є незаконним, то державний акт виданий на підставі вищевказаного розпорядження підлягає визнанню недійсним в судовому порядку.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року, залишеним без змін ухвалою Вінницького Апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2011 року позовні вимоги залишено без розгляду.
Мотивуючи рішення суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що Прокуратура пропустила строку звернення до суду за захистом порушеного права.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Прокуратура звернулася із касаційною скаргою з вимогою скасувати ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року та ухвалу Вінницького Апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2011 року, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правильність застосування окружним та апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Сторожинецької районної державної адміністрації від 30 грудня 2008 року № 1167 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність в адмінмежах Чудейської сільської ради жителю c. Чудей ОСОБА_2" у власність ОСОБА_2 передано земельну ділянку.
Державний акт на землю ОСОБА_2 видано 17 вересня 2009 року.
10 листопада 2010 року прокурором Сторожинецького району внесено протест на розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації № 1167 від 30 грудня 2008 року.
Чернівецькою державною адміністрацією 1 грудня 2010 року протест прокурора було відхилено.
У грудні 2010 року Прокуратура звернулася до суду про визнання незаконним та скасування розпорядження від 30 грудня 2008 року № 1167.
Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права. Свої рішення суди обґрунтовували тим, що прокурором пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з позовом про скасування розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 30 грудня 2008 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право опротестовувати акти органів виконавчих органів місцевих рад, а також рішення і дії посадових осіб.
Згідно з ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.
З матеріалів справи вбачається, що протест Прокуратури було відхилено 25 листопада 2010 року, до Прокуратури відповідний лист надійшов 1 грудня 2010 року, а 8 грудня 2010 року Прокуратура звернулася з позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду. Таким чином, позов подано у відповідності з ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" у п'ятнадцятиденний термін.
Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій передчасно зробили висновок про те, що Прокуратурою пропущено строк звернення до суду за захистом порушеного права.
Згідно ч. 1 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому продовженню у справі.
З огляду на викладене судова колегія Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що ухвала Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року та ухвала Вінницького Апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2011 року підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.
Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Прокуратури Сторожинецького району Чернівецької області задовольнити.
Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року та ухвалу Вінницького Апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2011 року скасувати, адміністративну справу направити до Чернівецького окружного суду для розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: