15 листопада 2012 року Справа № 2а-4588/12/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леонтовича А.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом до проОСОБА_1 Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області встановлення неправильності написання прізвища у актовому записі та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області (далі -відповідач) про встановлення неправильності написання прізвища дитини та батьків в актовому записі про народження від 29 квітня 1948 року № 112 поновленого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області, зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області внести зміни до актового запису про народження від 29 квітня 1948 року № 112, вказавши прізвище дитини та батьків «ОСОБА_1», замість «ОСОБА_1».
Позовні вимоги мотивовані тим, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області при вчиненні актового запису про народження від 29 квітня 1948 року № 112 зроблено помилку у написанні дошлюбного прізвища позивача та її батьків, а саме вказано «ОСОБА_1», замість «ОСОБА_1».
З метою усунення неправильності запису, 9 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою у якій просила внести зміни до актового запису про народження від 29 квітня 1948 року № 112 в частині написання її дошлюбного прізвища та прізвища її батьків.
Однак, 5 лютого 2011 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області прийнято висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану за заявою позивача.
Вважаючи таку відмову неправомірною ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду із вимогами про становлення правильності написання її прізвища та прізвища її батьків і зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису від 29 квітня 1948 року № 112 в частині написання прізвища.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
15 листопада 2012 року через канцелярію Київського окружного адміністративного суду від Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області надійшла заява, згідно якої відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи, що від обох сторін у справі заявлено до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд ухвалив здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження за наявних у справі доказів.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до матеріалів справи, 29 квітня 1948 року органом реєстрації актів цивільного стану вчинено запис акта № 112 про народження в якому вказано, що ОСОБА_1»народилась «ІНФОРМАЦІЯ_1»., батько - «ОСОБА_3», мати - «ОСОБА_2» (а.с. 56-57).
30 жовтня 1981 року на підставі актового запису про народження від 29 квітня 1948 року № 112 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області повторно видано свідоцтво про народження «ОСОБА_1»серії НОМЕР_1 (а.с. 14). У графі «отец»вказано - «ОСОБА_3», у графі «мать»- «ОСОБА_2».
Стверджуючи про помилковість зазначення прізвища «ОСОБА_1»у актовому записі від 29 квітня 1948 року № 112 та свідоцтві про народження серії НОМЕР_1, 9 листопада 2010 року ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище «ОСОБА_1»(а.с. 16)) звернулась до відповідача із заявою в якій просила внести зміни до актового запису про народження від 29 квітня 1948 року № 112 та змінити її прізвище і прізвище її батьків із «ОСОБА_1»на «ОСОБА_1»(а.с. 48).
5 лютого 2011 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області прийнято висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 29 квітня 1948 року № 112 за заявою позивача.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи правову оцінку діям Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області щодо відмови у внесенні змін до у актового запису від 29 квітня 1948 року № 112 в частині зміни прізвища позивача та її батьків із «ОСОБА_1»на «ОСОБА_1», суд зазначає наступне.
Відносини, що пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 1 липня 2010 року № 2398-VI.
За визначенням, наведеним у частині 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.
Згідно із частиною 2 вказаної статті, державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (частина 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).
Статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»встановлено, що Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (частина 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).
Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793.
Пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Згідно із 21 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 2.6 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).
У силу вимог пункту 2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:
- рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;
- постанова адміністративного суду;
- висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України;
- заява про визнання батьківства (додаток 3);
- заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;
- заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;
- заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;
- заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;
- актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.
- актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини;
- рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України.
При розгляді заяви ОСОБА_1 від 9 листопада 2010 року про зміну прізвища позивача та її батьків у актовому записі від 29 квітня 1948 року № 112 посадовою особою Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області встановлено, що в архівній довідці від 16.09.2010 року № 02-1030, виданій Центральним державним історичним архівом Київської області зазначено прізвище, власне ім'я, по батькові дитини «ОСОБА_3».
В актовому записі про смерть від 21.08.1995 року № 31, складеному виконкомом Старопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, значиться прізвище, власне ім'я, по батькові померлої «ОСОБА_2».
Разом з тим, у актовому записі від 29 квітня 1948 року № 112 вказано про народження «ІНФОРМАЦІЯ_1»«ОСОБА_1», батьком якої є «ОСОБА_3», а матір'ю - «ОСОБА_2»
Таким чином, матеріали справи містять розбіжності в документах, які могли б достовірно підтвердити правильність написання прізвища позивача та її батьків як «ОСОБА_1».
При цьому, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач звертався до суду в порядку цивільного судочинства із позовом про встановлення фактів, що мають юридичне значення, зокрема факту родинних зв'язків між позивачем та ОСОБА_2, ОСОБА_3; належності ОСОБА_1 свідоцтва про народження на ім'я «ОСОБА_1».
Суд звертає увагу на те, що у силу вимог абзацу 4 частини 3 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
За таких обставин, відсутність встановленого факту з цього приводу та наявність актового запису від 29 квітня 1948 року № 112, де зазначено прізвище «ОСОБА_1», свідчить про те, що висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району Іванківського районного управління юстиції у Київській області від 5 лютого 2011 року складений у відповідності до вимог чинного законодавства та на підставі повного аналізу всіх зібраних по справі документів. Тому, вимоги позивача про встановлення неправильності написання прізвища дитини та батьків в актовому записі про народження від 29 квітня 1948 року № 112 та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження від 29 квітня 1948 року № 112, вказавши прізвище дитини та батьків «ОСОБА_1», замість «ОСОБА_1»суд вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач суду не надав.
Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з меж позовних вимог, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 9, 14, 69-71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні -протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Леонтович А.М.