19 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0470/6559/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Озерянської С.І.
при секретарі Мізері А.В.
за участю :
представника позивача Довгань О.Ю.
представника третьої особи
ТОВ «Криворіжхарчоторг» Остапчук Л.М.
представника третіх осіб ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» до Відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області , треті особи ТОВ «Криворіжхарчоторг», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Колорит» до Відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області , треті особи ТОВ «Криворіжхарчоторг», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: визнати противоправними дії суб'єкта владних повноважень - відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо реєстрації договорів оренди землі укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, зобов'язати відділ Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області - скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що дії відповідача щодо проведення державної реєстрації договору оренди землі укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_8 є протиправними і такі державні реєстрації підлягають скасуванню, оскільки права оренди вказаних земельних ділянок на момент реєстрації вже були зареєстровані.
Ухвалою суду від 13 червня 2012 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг».
Ухвалою суду від 05 вересня 2012 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено : ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_9
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, що викладені в позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнали, проти задоволення позову не заперечували.
Представники третіх осіб проти задоволення позову заперечували, просили зупинити провадження справи.
Треті особи ОСОБА_8 та ОСОБА_6 надали письмові заяви, в яких позовні вимоги позивача підтримали.
Ухвалою суду від 19.10.2012 року в задоволенні клопотання про зупинення провадження по справі було відмовлено з підстав вказаних в ухвалі.
Заслухавши пояснення представників позивача, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Колорит» зареєстроване 24.07.2006 року рішенням Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області.
Згідно статуту Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Колорит», затвердженого на загальних зборах учасників Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» протокол від 02 серпня 2011 року, одним із напрямків діяльності позивача є вирощування, переробка овочів, картоплі, цукрових буряків та інших видів продукції рослинництва, що не суперечать чинному законодавству України.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що :
06 листопада 2008 року між ОСОБА_6, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ДП №131868 від 11.12.2001 року, кадастровий номер 1220386600020110193 та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» укладено договір № 20 оренди земельної ділянки площею 6.650 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 26 серпня 2009 року за № 040911700531, Апостолівським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК»;
06 листопада 2008 року між ОСОБА_4 , який є власником земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ДП №131689 від 11.12.2001 року, кадастровий номер 1220386600020010008 та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» укладено договір № 68 оренди земельної ділянки площею 5.280 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 08 вересня 2009 року за № 040911700647, Апостолівським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК»;
06 листопада 2008 року між ОСОБА_5, який є власником на земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку II - ДП №131688 від 11.12.2001 року, кадастровий номер 1220386600020010007 та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» укладено договір № 57 оренди земельної ділянки площею 5.240 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 20 серпня 2009 року за № 040911700445, Апостолівським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК»;
06 листопада 2008 року між ОСОБА_9, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 129501 від 12.08.2008 року, кадастровий номер 1220386600020040062 та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» укладено договір № 100 оренди земельної ділянки площею 5.590 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 20 серпня 2009 року за № 040911700447, Апостолівським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК»;
06 листопада 2008 року між ОСОБА_7, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ІІ-ДП№ 131737 від 11.12.2001 року,кадастровий номер 1220386600020040058 та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» укладено договір № 125 оренди земельної ділянки площею 5.900 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 26 серпня 2009 року за № 040911700539, Апостолівським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК»;
06 листопада 2008 року між ОСОБА_8, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю серії І-ДП № 111708 від 11.12.2001 року, кадастровий номер 1220386600020110191 та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» укладено договір № 129 оренди земельної ділянки площею 6.100 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 26 серпня 2009 року за № 040911700514, Апостолівським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК».
17 січня 2011 року між ОСОБА_6 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» укладено договір оренди земельної ділянки площею 6.650 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 28 січня 2012 року за № 122030004001166.
17 січня 2011 року між ОСОБА_4 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» укладено договір оренди земельної ділянки площею 5.580 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 28 січня 2012 року за № 122030004001182.
17 січня 2011 року між ОСОБА_5 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» укладено договір оренди земельної ділянки площею 5.240 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 28 січня 2012 року за № 122030004001167.
17 січня 2011 року між ОСОБА_9 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» укладено договір оренди земельної ділянки площею 5.590 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 28 січня 2012 року за № 122030004001178.
17 січня 2011 року між ОСОБА_7 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» укладено договір оренди земельної ділянки площею 5.900 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 28 січня 2012 року за № 122030004001165.
17 січня 2011 року між ОСОБА_8 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» укладено договір оренди земельної ділянки площею 6.100 га із терміном дії на 05 років, який був зареєстрований 28 січня 2012 року за № 122030004001176.
Дані обставини підтверджуються копіями договорів оренди та копіями із книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, розділу 4 записів про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок Михайлівської сільської ради Апостолівського району.
21.05.2012 року позивач направив лист № 2 до відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області про надання інформації стосовно зареєстрованих та діючих договорів оренди землі, які укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» та ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та інформації про укладання вищезазначеними фізичними особами договорів оренди землі з іншою юридичною особою після укладання ними договорів з Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Колорит» .
28.05.2012 року відділ Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області надав відповідь № 1289/1-10 позивачу на лист № 2 від 21.05.2012 року, де вказується що станом на теперішній час згідно книги державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок укладені та зареєстровані договори між ТОВ СП «Колорит» та ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_8. Також повідомлено, що здійснено державну реєстрацію договорів оренди, які укладені зазначеними особами з ТОВ «Криворіжхарчоторг». Станом на теперішній час, всі вищезазначені договори є діючими. Причиною цього є те, що при державній реєстрації договорів оренди землі між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та зазначеними фізичними особами, в програмному забезпеченні відділу не було відображено діючу державну реєстрацію договорів оренди землі між вищезазначеними фізичними особами та ТОВ СП «Колорит».
Даючи правову оцінку діям відповідача, щодо здійснення 28.01.2012 року державної реєстрації договорів оренди землі , суд зважає на таке.
Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією, регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель (чиним на момент вчинення дій), Порядком ведення поземельної книги, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09 вересня 2009 року .
Так, відповідно до статі 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст. 18, ст.20 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Процедура реєстрації права власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та права оренди земельної ділянки була визначена Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, відповідно до пункту 2 якого державний реєстратор та відповідний територіальний орган Держкомзему після отримання реєстраційної справи з обмінним файлом, здійснюють процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.
Після проведення перевірки даних, які містяться в даному випадку в договорі оренди, державний реєстратор відповідно до пункту 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель вносить запис про державну реєстрацію до відповідного розділу Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що до реєстраційної картки державним реєстратором вносяться відомості про державну реєстрацію. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища й ініціалів та печаткою оператора (реєстратора). Після цього відомості з реєстраційної картки державний реєстратор вносить до бази даних АС ДЗК.
Таким чином, із аналізу наведеного випливає, що державний реєстратор зобов'язаний перевірити відомості щодо земельної ділянки, зазначені в реєстраційній картці та договорі оренди, і лише потім внести запис до Книги реєстрації, а потім - до АС ДЗК.
В порушення вимог чинного законодавства відповідач при реєстрації договору оренди, укладеного між ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг», не перевірив належним чином, чи право оренди на ці земельні ділянки зареєстровано чи ні, внаслідок чого й здійснив повторну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, про що у Державному реєстрі земель вчинив запис за № 122030004001166, № 122030004001182, № 122030004001167, № 122030004001178, № 122030004001165, № 122030004001176.
Відтак, внаслідок таких дій органу реєстрації виникла ситуація, за якої одну і ту ж земельну ділянку фактично було передано в оренду двічі, при цьому другий раз зазначену земельну ділянку передано в оренду до закінчення дії попереднього договору, тобто коли таке право вже зареєстроване. З огляду на викладене, дії відповідача, є протиправними.
Згідно з ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», до прав, що підлягають державній реєстрації відноситься і право постійного користування та право оренди земельної ділянки.
При цьому, суд звертає увагу на положення пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції на момент вчинення дій), якими передбачено, що у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо заявлене право вже зареєстроване.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 затверджено Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, повноваження по відкриттю та веденню у паперовому вигляді вказаної Книги покладено на територіальні органи Держкомзему.
Відповідно до ч.1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Відтак, з урахуванням частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в розмірі 32,19 гривень.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Колорит» - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо реєстрації договору оренди землі укладеного між: Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг та ОСОБА_6, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю II-ДП №131868 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020110193, договір оренди землі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Апостолівському районі 28.01.2012 року за № 122030004001166; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_4, який є власником земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ДП №131689 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020010008, договір оренди землі зареєстрований у відділі Держкомзему у Апостолівському районі 28.01.2012 року за № 122030004001182; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_5, який є власником земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку II - ДП №131688 від 11.12.2001 року, кадастровий номер 1220386600020010007, договір зареєстровано відповідачем 28.01.2012 року за № 122030004001167; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_9, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 129501 від 12.08.2008 року, кадастровий номер 1220386600020040062, договір оренди землі зареєстровано відповідачем 28.01.2012 року за № 122030004001178; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_7, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ІІ-ДП № 131737 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020040058, договір оренди землі зареєстровано відповідачем 28.01.2012 року за № 122030004001165; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_8, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю серії І-ДП № 111708 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020110191, договір оренди землі, зареєстровано відповідачем 28.01.2012 рокуза№ 122030004001176;
Зобов'язати відділ Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області - скасувати державну реєстрацію договору оренди землі укладеного між: Товариством з обмеженою відповідальністю «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_6, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ДП №131868 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020110193, договір оренди землі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Апостолівському районі 28.01.2012 року за № 122030004001166; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_4, який є власником земельної ділянки згідно державного акту на право - приватної власності на землю ІІ-ДП №131689 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020010008, договір оренди землі зареєстрований у відділі Держкомзему у Алостолівському районі 28.01.2012 року за № 122030004001182; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_5, який є власником на земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку II - ДП №131688 від 11.12.2001 року, кадастровий номер 1220386600020010007, договір зареєстровано відповідачем 28.01.2012 року за № 122030004001167; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_9, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 129501 від 12.08.2008 року, кадастровий номер 1220386600020040062, договір оренди землі зареєстровано відповідачем 28.01.2012 року за № 122030004001178; між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_7, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ІІ-ДП№ 131737 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020040058, договір оренди землі зареєстровано відповідачем 28.01.2012 року за № 122030004001165 між ТОВ «Криворіжхарчоторг» та ОСОБА_8, яка є власницею земельної ділянки згідно державного акту на право приватної власності на землю серії І-ДП № 111708 від 11.12.2001 року кадастровий номер 1220386600020110191, договір оренди землі, зареєстровано відповідачем 28.01.2012 року за № 122030004001176.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 32,19 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України
Повний текст постанови складено 24 жовтня 2012 року.
Суддя С.І. Озерянська