05 листопада 2012 р. Справа № 2а/0470/11499/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Укрспецзем»до відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
26.09.2012 року Дніпропетровська регіональна філія Державного підприємства «Укрспецзем» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, в якому просить:
- визнати дії посадової особи -розпорядника інформації відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області за приховування інформації і ненадання відповіді на інформаційний запит, який було зареєстровано за № 5061 від 18.09.2012 року неправомірними;
- зобов'язати відповідача протягом п'яти днів надати відповідь позивачу на інформаційний запит від 18.09.2012 року відповідно до вимог викладених у запиті на адресу позивача.
В позовній заяві позивач зазначає, що 18.09.2012 року ним був поданий інформаційний запит, проте відповідач не надав відповідь у строк встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2012 року відкрито скорочене провадження у справі.
Відповідачу надіслано копію ухвали про відкриття скороченого провадження в даній адміністративній справі та копія позовної заяви, яка була отримана відповідачем 24.10.2012 року.
02.11.2012 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача на адміністративний позов, в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.
Розглянувши матеріали справи та доводи позовної заяви, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з матеріалів справи, 18.09.2012 року за вх. № 5061 до відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області надійшов інформаційний запит від Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Укрспецзем»за вих. № 242/17-09/2012.
Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VI від 13.01.2011 року (надалі по тексту Закон № 2939-VI) встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Статтею 20 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Згідно п. 6 ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем був направлений лист за вих. № 6626 від 21.09.2012 року про продовження строку розгляду запиту на 20 робочих днів, у зв'язку з тим, що позивачем 18.09.2012 року надано 24 запита, в яких міститься великий обсяг інформації. Лист за вих. № 6626 від 21.09.2012 року отриманий позивачем 21.09.2012 року за вх. № 235/12.
Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду передчасно при відсутності порушення з боку відповідача його права на отримання відповіді на інформаційний запит.
Відповідно до ст. 12 Закону № 2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:
1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;
2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;
3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.
Відповідно до ст. 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
Згідно із статтею 50 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем у адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.
Як вбачається з довідки за № 515446 Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України правовий статус позивача - без права юридичної особи.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у розумінні ст. 12 Закону № 2939-VI відділ Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області не є належним запитувачем інформації та у відповідності до ст. 50 КАС України не може бути позивачем у даній справі, оскільки не має статусу юридичної особи.
За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Укрспецзем» до відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя О.В. Серьогіна