19 листопада 2012 року Справа № 2а/0370/3532/12
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ксензюка А.Я.,
при секретарі судового засідання Піянзіну О.К.,
за участю представника позивача Матвійчук О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Громадської організації «Реабілітаційний центр» до Ковельської об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
Громадська організація «Реабілітаційний центр» (далі - ГО «Реабілітаційний центр») звернулася в суд із позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення винесеного Ковельською об'єднаною державною податковою інспекцією Волинської області Державної податкової служби (далі - Ковельська ОДПІ) №0003271700 від 10 жовтня 2012 року, яким визначено суму штрафних санкцій з податку на доходи фізичних осіб в розмірі 510 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач виніс оскаржуване податкове повідомлення-рішення на підставі акту документальної позапланової невиїзної перевірки подання уточнюючого податкового розрахунку сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року ГО »Реабілітаційний центр» від 5 жовтня 2012 року №205/17-25087545. Перевіркою встановлено факт подання 20 серпня 2012 року платником уточнюючого податкового розрахунку сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року в зв'язку з неправильно зазначеними показниками нарахованого і виплаченого доходу, сум податку на доходи фізичних осіб, в поданому звітному податковому розрахунку. Позивач не погоджується з вказаним податковим повідомленням-рішенням, оскільки вважає, що ним було своєчасно подано до податкового органу податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року та 20 серпня 2012 року самостійно усунуто виявлені помилки шляхом подання уточненого податкового розрахунку.
Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0003271700 від 10 жовтня 2012 року.
Відповідач в поданому письмовому запереченні від 14 листопада 2012 року №7747/10/10-015 пред'явленні позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що податковий агент повинен не тільки своєчасно подавати до податкових органів податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, у строки встановлені Податковим кодексом України, а також даний податковий розрахунок має бути заповнений згідно із Порядком заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 24 грудня 2010 року №1020, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2011 року за №46/18784. Просив відмовити в задоволенні позову повністю, розгляд справи проводити без участі представника Ковельської ОДПІ.
Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову з таких підстав.
Громадська організація «Реабілітаційний центр» зареєстрована виконавчим комітетом Ковельської міської ради Волинської області 22 серпня 1997 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №521196.
Судом встановлено, що 5 липня 2012 року ГО «Реабілітаційний центр» подано до Ковельської ОДПІ податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року.
У зв'язку з виявленням неточності в поданому податковому розрахунку, 20 серпня 2012 року ГО «Реабілітаційний центр» подано до Ковельської ОДПІ уточнюючий податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року.
Відповідно до статті 51 Податкового кодексу України податковий агент зобов'язаний подавати у строки, встановлені цим Кодексом для податкового кварталу, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, а також сум нарахованого та утриманого з них податку органу державної податкової служби за місцем свого обліку.
Статтею 18 Податкового кодексу України визначено, що податковим агентом визнається особа, на яку цим Кодексом покладається обов'язок з обчислення, утримання з доходів, що нараховуються (виплачуються, надаються) платнику, та перерахування податків до відповідного бюджету від імені та за рахунок коштів платника податків. Податкові агенти прирівнюються до платників податку і мають права та виконують обов'язки, встановлені цим Кодексом для платників податків.
Порядок заповнення і подання органам державної податкової служби України (далі - органи ДПС) Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, та сум утриманого з них податку (далі - податковий розрахунок) відповідно до вимог статті 51 глави 2, підпункту 70.16.1 пункту 70.16 статті 70 глави 6 розділу II, підпункту "б" пункту 176.2 статті 176 розділу IV Податкового кодексу України визначає Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 24 грудня 2010 року №1020, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 січня 2011 року за №46/18784 (далі - Порядок №1020).
Відповідно до пунктів 2.1, 2.3 Порядку №1020 податковий розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного кварталу. Податковий розрахунок подається до органу ДПС за місцезнаходженням податкового агента - юридичної особи або її відокремлених підрозділів чи до органу ДПС за податковою адресою фізичної особи - податкового агента.
Пунктами 4.3, 4.4 Порядку №1020 визначено, що уточнюючий податковий розрахунок подається у разі необхідності проведення коригувань податкового розрахунку після закінчення строку його подання. Уточнюючий податковий розрахунок може подаватися як за звітний період, так і за попередні періоди. Порядок заповнення звітного нового та уточнюючого податкових розрахунків є однаковим. Звітний новий та уточнюючий податковий розрахунок подаються на підставі інформації з попередньо поданого податкового розрахунку і містять інформацію лише по рядках та реквізитах, які уточнюються. Для заповнення також використовується інформація з повідомлень про виявлені помилки, які відправляються органами ДПС до податкового агента.
Ковельською об'єднаною державною податковою інспекцією Волинської області Державної податкової служби 5 жовтня 2012 року проведено документальну позапланову виїзну перевірку подання уточнюючого податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року ГО «Реабілітаційний центр», за результатами якої складено акт №205/17-25087545.
Перевіркою встановлено факт подання 20 серпня 2012 року платником уточнюючого податкового розрахунку сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року в зв'язку з неправильно зазначеними показниками нарахованого і виплаченого доходу, сум податку на доходи фізичних осіб, в поданому звітному податковому розрахунку.
Згідно з пунктом 119.2 статті 119 Податкового кодексу України неподання, подання з порушенням встановлених строків, подання не у повному обсязі, з недостовірними відомостями або з помилками податкової звітності про суми доходів, нарахованих (сплачених) на користь платника податків, суми утриманого з них податку тягнуть за собою накладення штрафу у розмірі 510 гривень.
За наслідками перевірки Ковельською ОДПІ 10 жовтня 2012 року сформоване податкове повідомлення-рішення №0003271700, яким визначено суму штрафних санкцій з податку на доходи фізичних осіб в розмірі 510 грн.
Враховуючи вищевикладене за допущені ГО «Реабілітаційний центр» порушення, встановлені документальною позаплановою виїзною перевіркою проведеною Ковельською ОДПІ 5 жовтня 2012 року, а саме: подання податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІІ квартал 2012 року із недостовірними відомостями та помилками, позивачем правомірно винесено податкове повідомлення-рішення №0003271700 від 10 жовтня 2012 року, яким відповідно до пункту 119.2 статті 119 Податкового кодексу України визначено суму штрафних санкцій з податку на доходи фізичних осіб в розмірі 510 грн.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.
Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч наведеним вимогам позивач належним чином не довів, що сформоване Ковельською ОДПІ податкове повідомлення-рішення є протиправним та не надав суду доказів, які б належним чином підтверджували підставність позовних вимог.
Відповідач в свою чергу довів, що податкове повідомлення-рішення відповідає вимогам чинного законодавства.
Разом з цим, суд не бере до уваги твердження позивача, що у випадку виявлення помилки (неточностей), що містяться у раніше поданій податковій декларації та надіслання уточнюючого розрахунку до такої податкової декларації є підставою для не застосування штрафних санкцій, оскільки нова декларація з виправленими показниками подано позивачем після закінчення граничного строку подання декларації.
Крім того, вимоги абзацу 6 пункту 50.1 статті 50 Податкового кодексу України застосовуються до випадків визначених статтею 50 Податкового кодексу України, а не статтею 119 Податкового кодексу України.
Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.
Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя А.Я. Ксензюк