16 листопада 2012 р.Справа № 2-а-994/11/1509
Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Погорєлов І.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Романішина В.Л.,
суддів: Бойка А.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Іванівського районного суду Одеської області від 18 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
В липні 2011р. ОСОБА_1 звернувся до Іванівського районного суду Одеської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просив: визнати вищу юридичну силу Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відносно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким суттєво зменшено розмір підвищення до пенсії ветеранам війни; визнати факт порушення матеріальних, моральних і конституційних прав ветерана війни -учасника бойових дій ОСОБА_1 шляхом застосування нормативно-правових актів, які не відповідають діючому законодавству України; звернути увагу УПФУ в Іванівському районі Одеської області на необхідність додержання положень ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, рішення КСУ №6-рп/2007 при виконанні посадовими особами своїх обов'язків відносно соціального захисту прав ветеранів війни; зобов'язати ГУПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з 01.01.2011р.
Ухвалою Іванівського районного суду Одеської області від 18.08.2011р. провадження у даній справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу від 18.08.2011р. скасувати і задовольнити його вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильних дій суду.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Суб'єктом владних повноважень відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В контексті зазначених правових норм Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виступає суб'єктом владних повноважень.
Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства із-за відсутності публічно-правового спору. Колегія суддів частково погоджується з таким висновком районного суду , оскільки вимоги позивача про зобов'язання ГУПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з 01.01.2011р., на думку колегії суддів, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства Іванівським районним судом Одеської області як адміністративним судом на підставі п.4 ч.1 ст.18 КАС України.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 197, п.3 ч.1 ст.199, 204, 206, 212 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Іванівського районного суду Одеської області від 18 серпня 2011 року скасувати.
Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з 01.01.2011р. направити до Іванівського районного суду Одеської області для продовження розгляду.
В іншій частині позовних вимог провадження у справі закрити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, а в частині закриття провадження у справі може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий суддя Романішин В.Л.
Судді Бойко А.В.
Яковлєв О.В.