13.11.2012 року Справа № 5013/1127/12
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Євстигнеєва О.С.- доповідача,
суддів: Лотоцької Л.О., Бахмат Р.М.
при секретарі: Вовк Ю.В.
за участю представників:
позивача: Сімбірцев А.В. -директор
Курпіль А.М.- предст., дов.№09/11 від 09.11.2012 року
відповідача: не явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області (м. Олександрія Кіровоградської області) на рішення господарського суду Кіровоградської області від 01.10.2012р. у справі №5013/1127/12
за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю «Айсберг»(м. Олександрія Кіровоградської області)
до: Олександрійської міської ради Кіровоградської області (м. Олександрія Кіровоградської області)
про: визнання недійсним рішення, визнання права на поновлення договору оренди земельної ділянки
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 01 жовтня 2012 року (підписано 05.10.2012р.) по справі №5013/1127/12 (суддя Тимошевська В.В.) частково задоволені позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Айсберг»(м. Олександрія Кіровоградської області) до Олександрійської міської ради Кіровоградської області (м. Олександрія Кіровоградської області). Визнано недійсним рішення відповідача від 11.07.2012р. в частині скасування п. 28 рішення ради від 10.09.2010р. №1573 «Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок». Визнано право позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2500,00 кв.м. В задоволенні позову про визнання права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 186,00 кв.м., що складається із земельної ділянки площею 82,00 кв. м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0029) і земельної ділянки площею 104 кв.м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0028) -відмовлено. З відповідача на користь позивача стягнуто 1073 грн. судового збору.
Відповідач -Олександрійська міська рада Кіровоградської області, з посиланням на порушення господарським судом норм матеріального і процесуального права подала апеляційну скаргу, у якій просить повністю скасувати рішення господарського суду Кіровоградської області від 01.10.2012 року по справі №5013/1127/12 і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Скаржник вважає помилковим висновок суду щодо необов'язкового відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України розроблення проекту землеустрою про відведення в оренду земельної ділянки площею 0,25 га, оскільки межі земельної ділянки визначені в натурі (на місцевості). В матеріалах справи відсутні документи в підтвердження встановлення меж земельної ділянки по вул. Червоного Козацтва площею 2500,00 кв.м. на момент прийняття рішення міської ради №1573 від 10.09.2010р. Судом не надано оцінку тому факту, що договір оренди від 05.11.1999р. припинив свою дію, так як договори, якими вносились зміни до зазначеного договору, не пройшли державну реєстрацію,отже не набрали чинності в силу вимог ст. 18 Закону України «Про оренду землі»і ст. 640 ЦК України.
Представник відповідача у судове засідання не явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання (повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення №01957380). Беручи до уваги, що неявка представника позивача не перешкоджає перегляду справі по суті, матеріали справи є достатніми для її перегляду, справа переглядалася без участі представника позивача за наявними у справі матеріалами.
Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Айсберг»(м. Олександрія Кіровоградської області) -у відзиву на апеляційну скаргу і представника позивача у судовому засіданні зазначили, що судом було встановлено, що рішенням відповідача від 12.11.1998 року №716/1 позивачу було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по вул. Червоного Козацтва для організації автостоянки і є докази розроблення такого проекту. При надання позивачу в оренду земельної ділянки за договором від 05.11.1999 року площею 0,25 га і за договором від 24.12.2001 року площею 186 кв.м. були встановлені межі зазначених земельних ділянок в натурі шляхом закріплення на місцевості межових знаків. Отже, на думку позивача, є вірним висновок місцевого господарського суду щодо необов'язковості повторного розроблення позивачем проекту землеустрою. Частково відмовляючи в задоволенні позову суд врахував постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду по справі №5013/1216/11, якою було скасовано рішення суду по справі і в позові відмовлено. Але постановою Вищого господарського суду України ця постанова була скасована, а рішення місцевого господарського суду залишено без зміни (за виключенням дати укладення договору). Зазначеною постановою також встановлено, що рішення Кіровоградської міської ради №1573 є чинним, але договір укладений не був. Ця постанова була прийнята 01.10.2012 року, тобто в день прийняття рішення місцевим господарським судом по цій справі. Зазначені обставини, вважає позивач, є такими, що є підставою для зміни судового рішення по справі і повного задоволення позовних вимог.
У судовому засіданні 13.01.2012 року була оголошена вступна та резолютивна частини постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
Вислухавши представників позивача, переглянувши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що за договором оренди земельної ділянки від 05.11.1999р. на підставі рішення Олександрійської міської ради №138 від 16.04.1999р. позивач набув від ради (орендодавця) право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться по бульвару Червоного Козацтва площею 0,25 га.
За п. 2.2. договору, він був укладений на термін три роки, починаючи з дати його реєстрації.
Зазначений договір був посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу Кібальник О.Ф. 05.11.1999р., зареєстрований в реєстрі за №2528 та пройшов державну реєстрацію 16.11.1999р. за №31.
За умовами договору земельна ділянка була передана по акту прийому-передачі земельної ділянки,що підтверджується підписами сторін.
Угодою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 31.03.2003р.(зареєстрована за №31а від 25.03.2003р.) на підставі рішення міської ради №202 від 28.02.2003р. сторони прийшли до згоди на продовження оренди земельної ділянки площею 2500,0 кв.м. на п'ять років з моменту його державної реєстрації (п. 2.2). Земельна ділянка передана в оренду по акту прийому-передачі від 31.03.2003р.
Аналогічна угода була укладена сторонами до договору 18.07.2008р., за змістом якої на підставі рішення міської ради №755 від 17.07.2008р. дія договору була продовжена на три роки та земельна ділянка передана за актом прийому передачі земельної ділянки 18.07.2008р.
Крім того, сторонами у справі 04.12.2001р. на підставі рішення міської ради №538 від 26.06.2001р. був укладений договір оренди земельної ділянки, предметом якого стала земельна ділянка по вул. Червоного Козацтва площею 186,0 кв.м.
За п.2.2. термін дії договору був встановлений до 05.02.2006р. з моменту його державної реєстрації.
Договір був посвідчений 24.12.2001р. приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу Бендеровою Л.А. та внесений в реєстр за №10507. Державна реєстрація договору відбулася 09.01.2002р. за №251.
Зазначена земельна ділянка була передана 09.01.2002р. по акту прийому-передачі земельної ділянки.
17.02.2006р. сторонами був укладений договір про внесення змін до вищезазначеного договору, яким на підставі рішення ради №822 від 12.01.2006р. було продовжено договір на п'ять років. Договір був посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу Бендеровою Л.А. та внесений в реєстр за №622. Передача земельної ділянки відбулася по акту прийому-передачі земельної ділянки 17.02.2006р.
З рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 10.09.2010р. №1573 «Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок»вбачається, що пунктами 28 і 30 міська рада поновила ТОВ «Айсберг»на п'ять років термін оренди земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови по вул. Червоного Козацтва площею 2500,00 кв.м., наданої для обслуговування автостоянки та термін оренди земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови по вул. Червоного Козацтва площею 186,00 кв.м.,, наданої для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів.
У зв'язку із невиконанням цього рішення Олександрійська міська рада Кіровоградської області своїм рішенням від 25.03.2011р.№194 скасувала вищенаведені пункти.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 28.02.2012р. у справі №5013/2598/11 за позовом ТОВ "Айсберг" до Олександрійської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -відділу Держкомзему у м. Олександрія, яке набрало законної сили визнано недійсним рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 25.03.2011р. №194 «Про скасування пунктів 28,30 рішення міської ради від 10.09.2010р. №1573 «Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок».
27.06.2012р. ТОВ «Айсберг»звернулося листом №63 до міської ради з пропозицією привести у відповідність до чинного законодавства України рішення №1573; затвердити технічну документацію на земельні ділянки та укласти договори оренди земельних ділянок в тому числі площею 2500,00 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0026); площею 168,00 кв.м., що складається із земельних ділянок площею 82,00 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0029) та земельної ділянки площею 104 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0028).
Однак, 11.07.2012 р. на сорок шостій сесії шостого скликання Олександрійська міська рада приймає рішення №689, яким вирішує скасувати зазначені вище пункти 28, 30 рішення ради №1573 від 10.09.2010 р. (том І а.с. 35).
В обґрунтування прийняття рішення ради №689 від 11.07.2012 р. вказано на відсутність рішень міської ради про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та їх затвердження, відсутність проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок при винесенні рішення міської ради від 10.09.2010 р. №1573, враховано постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26.06.2012 р. по справі №501216/11, рішення господарського суду Кіровоградської області від 06.07.2012 р. по справі №1513/1216/11 та висновки постійних комісій.
Частково задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд врахував, що Земельним кодексом України в редакції, чинній під час прийняття Олександрійською міською радою рішення №1573 від 10.09.2010 р. та рішення №689 від 11.07.2012 р., встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ст. 123 ЗК).
Згідно вказаної норми рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
За положеннями частини 2 ст. 123 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Отже, частина 2 ст. 123 Земельного кодексу України містить положення, які передбачають надання земельної ділянки в оренду без розроблення проекту землеустрою в разі якщо межі такої земельної ділянки вже визначені в натурі (на місцевості) та її цільове призначення не змінюється.
Земельний кодекс України 1990 року, який був чинний на час надання позивачеві в оренду земельних ділянок за договорами оренди від 05.11.1999 р. та від 24.12.2001 р., також передбачав необхідність розробки проекту відведення земельних ділянок Так, згідно ст. 19 Земельного кодексу України 1990 року, надання земельних ділянок здійснювалось за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджувався з власником землі або землекористувачем та подавався до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядала його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймала рішення про надання земель.
Земельний кодекс України 1990 року містив норми, якими заборонялося приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) (ст. 22 ЗК).
Господарський суд враховував, що в матеріалах справи міститься рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 12.11.1998 р. №716/1, за яким товариству з обмеженою відповідальністю "Айсберг" надавався дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по бульвару Червоного Козацтва для організації автостоянки, а також наявні докази розроблення такого проекту (том І а.с. 104, том ІІ а.с. 8-11).
Отже, при наданні позивачеві в оренду земельної ділянки за договором від 05.11.1999 р. площею 0,25 га та за договором від 24.12.2001 р. площею 186,00 кв.м були встановлені межі вказаних земельних ділянок в натурі шляхом закріплення на місцевості межових знаків (том І а.с. 50, 51); земельним ділянкам, які надані позивачу в оренду, було присвоєно кадастрові номери.
Так, згідно довідки відділу Держкомзему у м. Олександрія №138 від 06.12.2010 р. на земельну ділянку площею 0,25 га присвоєно кадастровий номер 3510300000:10:437:0026 (том ІІ а.с. 102). Щодо земельної ділянки площею 0,0186 га, то відділом Держкомзему у м. Олександрія надано довідку №140 від 06.12.2010 р., в якій зазначено про те, що на земельні ділянці площею 0,0186 га, яка надана позивачеві в оренду, присвоєно кадастрові номери: земельній ділянці площею 0,0104 га - 3510300000:10:437:0028 та земельній ділянці площею 0,0084 га - 3510300000:10:437:0029 (том ІІ а.с. 103).
Згідно Тимчасових методичних вказівок щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного земельного кадастру, схвалених протоколом науково-технічної ради Держкомзему України від 26 січня 1998 р. N 1, кадастровий номер - це унікальний (не повторюється на всій території України) номер, який присвоюється при формуванні земельної ділянки і зберігається за нею на весь час її існування.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр", земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.
За таких обставин слід визнати обґрунтованим висновок місцевого господарського суду, що відповідно до чинних положень ст. 123 Земельного кодексу України не є обов'язковим розроблення проекту землеустрою щодо відведення позивачеві в оренду земельної ділянки, тому суд обґрунтовано вказав у судовому рішенні на необґрунтованість рішення міської ради, яке оскаржуються.
Разом з тим, місцевий господарський суд не задовольнив позовні вимоги стосовно земельної ділянки, площею 186 кв.м. з тих підстав, що згідно даних відділу Держкомзему у м. Олександрія по вказаній земельній ділянці відбулися зміни, у результаті яких сформовано дві окремі земельні ділянки з окремими кадастровими номерами і в матеріалах справи відсутні докази розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 186,00 кв.м. при її надані позивачеві в оренду за договором від 24.12.2001 р.
З рішенням суду в цій частині вимог погодитися не можна з огляду на висновки, зроблені в постанові Вищого господарського суду України по справі №5013/1216/11 та рішенні господарського суду Кіровоградської області по цій справі. При цьому, станом на день прийняття рішення місцевий господарський суд не мав зазначену постанову, але оскільки в силу ч.1 ст.101 ГПК України апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу, то він зобов'язаний врахувати зазначені судові рішення при прийнятті даної постанови.
Як встановлено зазначеними судовими документами ТОВ "Айсберг" на підставі прийнятого Олександрійською міською радою рішення від 10.09.2010 р. № 1573 було замовлено та розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на 5 років ТОВ "Айсберг" для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів (щодо земельної ділянки 186,0 кв.м.); виготовлено реєстраційні картки на відповідні земельні ділянки.
Із листа відділу Держкомзему у м. Олександрія № 520 від 04.03.2011, адресованого начальнику управління приватизації, оренди майна та землі міської ради, вбачається, що договори оренди земельних ділянок ТОВ "Айсберг" виготовлені і готові до укладання.
На адресу Олександрійської міської ради позивач направив лист від 15.03.2011 № 40 (отримано 16.03.2011 вх. № 10-441), за змістом якого ТОВ "Айсберг" повідомило, що 09.03.2011р. міським відділом Держкомзему надано ТОВ "Айсберг" договори оренди для розгляду та підписання; 10.03.2011р. ТОВ "Айсберг" розглянуло та належним чином оформлені договори оренди земельних ділянок в двох екземплярах повернуло до міського відділу Держкомзему.
Таким чином, позивачем було вжито всіх заходів для укладення поновлених договорів оренди землі.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (частина 1 статті 124 Кодексу).
Статтею 33 Закону встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.
У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.
Якщо за законом такий договір підлягає поновленню, то таке поновлення має здійснюватися за волевиявленням сторін. Таке волевиявлення має бути оформлене відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішенням міської ради.
Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.
Відповідно до пункту 2.16 Постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.
Як вбачається з матеріалів справи, оспорюване рішення Олександрійської міської ради було прийнято після вчинення всіх дій по укладанню поновлених договорів оренди -11.07.2012 року.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 08.05.2012 року, яке залишене без зміни постановою ВГСУ від 01.10.2012 року договір оренди земельної ділянки площею 186,00 кв.м., яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва суміжно з будинком № 41 в м. Олександрії та складається із земельної ділянки площею 82,00 кв. м. (кадастровий номер 3510300000104370029) та земельної ділянки площею 104 кв. м. (кадастровий номер 3510300000104370028) було визнано таким, що є укладеним між Олександрійською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Айсберг".
За таких обставин спірне рішення підлягає визнанню недійсним у повному обсязі.
Щодо визнання права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 186,00 кв.м., що складається із земельної ділянки площею 82,00 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0029) та земельної ділянки площею 104 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0028), то в цій частині провадження у справі підлягає припиненню за відсутністю предмету спору, так як зазначене право реалізовано шляхом укладення договору оренди в судовому порядку.
За таких обставин рішення місцевого господарського суду підлягає зміні.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 80 п.11, 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд
Апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області (м. Олександрія Кіровоградської області) залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Кіровоградської області від 01 жовтня 2012 року у справі №5013/1127/12 змінити, виклавши резолютивну частину рішення в наступній редакції:
«Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати недійсним рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, просп. Леніна, 59, ідентифікаційний код 33423535) №689 від 11 липня 2012 року «Про скасування пунктів 28, 30 рішення міської ради від 10 вересня 2010 року №1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок".
Визнати право товариства з обмеженою відповідальністю "Айсберг" (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Червоного Козацтва, 41/75, ідентифікаційний код 23230599) на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2500,00 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0026).
У задоволенні позовних вимог щодо визнання права товариства з обмеженою відповідальністю "Айсберг" на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 186,00 кв.м., що складається із земельної ділянки площею 82,00 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0029) та земельної ділянки площею 104 кв.м. (кадастровий номер 3510300000:10:437:0028) провадження у справі припинити.
Стягнути з Олександрійської міської ради Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, просп. Леніна, 59, ідентифікаційний код 33423535) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Айсберг" (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Червоного Козацтва, 41/75, ідентифікаційний код 23230599) судовий збір в сумі 1073 грн.»
Зобов'язати господарський суд Кіровоградської області видати накази відповідно до вимог ст.ст.116, 117 ГПК України.
(постанова виготовлена у повному обсязі 19.11.2012 року)
Головуючий О.С.Євстигнеєв
Судді: Л.О.Лотоцька
Р.М. Бахмат