Головуючий у 1-й інстанції: Демчина Т.Ю.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
іменем України
"09" квітня 2012 р. Справа № 2А/1711/1790/11
Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючого судді Кузьменко Л.В.
суддів: Зарудяної Л.О.
Пасічник С.С.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "01" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його провести перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ), а також, підвищення до пенсії як дитині війни згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", також відповідно ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 16.12.2010 року.
Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 01.08.2011 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області (далі - УПФ) щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати доплати до пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону №796-ХІІ, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"- протиправними. Зобов'язано УПФ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 належної доплати до пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст. 39, 51 Закону №796-ХІІ, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"за період з 14.01.2011 року по 18.06.2011 року за виключенням фактично отриманих сум даних виплат за вказаний період.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позову.
Не погоджуючись з прийнятою постановою в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання УПФУ здійснити нарахування та виплату пенсії на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад 20 років трудового стажу ,відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату належної доплати до пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст. 39, 51 Закону №796-ХІІ, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" лише до 18.06.2011 року,позивач також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в зазначеній частині та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач відноситься до 2-ї категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має статус дитини війни, отримує підвищення до пенсії та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.39, 51 Закону №796-ХІІ, та доплату до пенсії як дитина війни, але у розмірах, встановлених постановами КМУ.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Непрацюючим пенсіонерам доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.
Згідно із ст. 51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни", у відповідній редакції, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII та ЗУ „Про соціальний захист дітей війни", визначалися згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону №796-ХІІ та ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни", а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи осіб, які підпадають під його дію, при цьому право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, які віднесені до категорії 1.2,3,4 за умови стажу роботи не менш як: для чоловіків -20 років.. із збільшенням пенсії на один процент за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.
Відповідно до статті 15 Закону №1788- XII умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796 -XII або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених Законом № 1788-XII.
Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 796-XII або спеціальним Законом № 796 -XII .
Обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановленні Законом № 1788-XII.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.
Підстави для скасування постанови відсутні, а тому її слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 197,198,200,206,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "01" серпня 2011 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Л.В. Кузьменко
судді: Л.О. Зарудяна С.С. Пасічник
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н.Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400