Головуючий у 1-й інстанції: Отупор К.М.
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
іменем України
"09" жовтня 2012 р. Справа № 2а-658/11
Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючого судді Бондарчука І.Ф.
суддів: Моніча Б.С.
Хаюка С.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області та ОСОБА_4 на постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від "14" липня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
20 травня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області про зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати їй допомогу по догляду до досягнення дітьми трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до 6-ти років та в подвійному розмірі.
Постановою Дубровицького районного суду Рівненської області від 14 липня 2011 року визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області щодо не нарахування та не призначення позивачці на ОСОБА_5 з 20 листопада 2010 року по 22 січня 2011 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та ОСОБА_6 з 20 листопада 2010 року по 20 травня 2011 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та у подвійному розмірі як дитині третьої категорії, постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області нарахувати та виплатити позивачці на ОСОБА_5 з 20 листопада 2010 року по 22 січня 2011 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та на ОСОБА_6 з 20 листопада 2010 року по 20 травня 2011 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у подвійному розмірі як дитині третьої категорії, постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС, з врахуванням фактично виплачених сум.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
Вважаючи, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивачка теж звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просила постанову скасувати та прийняти нову.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області підлягає до часткового задоволення, а апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що позивачка має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням" з врахуванням приписів ст. 30 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2, які належать до категорії дітей, потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями.
Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Ст.3 вищевказаного Закону України передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаним Законом Кабінету Міністрів України не делеговані.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 цього Закону. Законом не розмежовані права застрахованих та не застрахованих осіб на отримання вказаної допомоги.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
В подальшому, в 2009-2011 роках зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", зокрема, щодо розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносились.
Відповідно до п.10 ч.1 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.
Враховуючи те, що діти позивачки належать до категорії дітей, потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи на спірні правовідносини розповсюджуються приписи п.10 ч.1 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Тому, при вирішенні спору підлягають застосуванню положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та положення п.10 ч.1 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Щодо періоду, за який має бути проведено виплати то слід зазначити, що відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до суду 20 травня 2011 року, а тому враховуючи положення ст. 99 КАС України адміністративний позов ОСОБА_4 за період з 01 серпня 2010 року по 19 листопада 2010 року підлягає залишення без розгляду.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області задовольнити частково.
Постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від "14" липня 2011 р. скасувати та прийняти нову.
Позов ОСОБА_4 за період з 01 серпня 2010 року по 19 листопада 2010 року залишити без розгляду.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 державну допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_5 починаючи з 20 листопада 2010 року по 22 січня 2011 року до досягнення ним трирічного віку, виходячи з подвійного розміру, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу та ОСОБА_6 починаючи з 20 листопада 2010 року по 20 березня 2011 року до досягнення ним трирічного віку, виходячи з подвійного розміру, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу, з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя І.Ф.Бондарчук
судді: Б.С. Моніч С.М.Хаюк
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_4 с. Зелень,Дубровицький район, Рівненська область,34100
3- відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області вул.Воробинська,14,м.Дубровиця,Дубровицький район, Рівненська область,34188