донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
13.11.2012 р. справа №8/5014/1809/2012
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого Москальової І.В.
Суддів Манжур В.В., М'ясищева А.М.
При секретарі Зоря В.І.
За участю представників сторін:
Прокурор: Русланова Г.М. за посвід. № 004307
від позивача: не з'явився
від відповідача: Какуля І.О. за довір. № 127 від 09.11.12, Радько А.К, за довір. № 128 від 12.11.12
від третьої особи: не з'явився
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", м. Лисичанськ Луганської області в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Мельникова", м. Лисичанськ Луганської області
на рішення господарського суду Луганської області від 13.09.2012р. (підписане 14.09.2012р.) по справі № 8/5014/1809/2012 (суддя Середа А.П.)
за позовом Прокурора м. Лисичанськ в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Луганській області, м. Луганськ
до відповідача Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", м.Лисичанськ Луганської області в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Мельникова", м. Лисичанськ Луганської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Лисичанської міської ради Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області
про стягнення 80547грн.88коп.
Рішенням господарського суду Луганської області від 13.09.2012р. (підписане 14.09.2012р.) по справі № 8/5014/1809/2012 (суддя Середа А.П.) позовні вимоги Прокурора м. Лисичанськ в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Луганській області щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", м.Лисичанськ Луганської області в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Мельникова" шкоди, завданої державі порушенням природоохоронного законодавства, в розмірі 108 976,94 грн. задоволені в повному обсязі.
Відкрите акціонерне товариство "Лисичанськвугілля", м. Лисичанськ Луганської області в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Мельникова", м. Лисичанськ Луганської області з рішенням господарського суду не погодилось та подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду від 13.09.2012 р., та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення прийнято судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права та невідповідності фактичним обставинам. Вважає, що для скидання води шахтної не обов»язково мати дозвіл на спеціальне водокористування. Також, розрахунок, начебто нанесеної шкоди природному середовищу зроблений за формулою, що не відображає фактичного становища, так як якісні показники води шахтної є кращими ніж води річки Біленька. Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПАТ «Лисичанськвугілля»за 2010 рік відсутній, тому вважає не доцільним порушення дотримання вимог природоохоронного законодавства за 2010 рік включаючи в акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за 2011 рік. Крім того, протягом 2011 року в ході перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства шахти надавалась одна проба води замість трьох для аналізу у відділ аналітичного контролю по Лисичанському регіону. Скаржник посилається на те, що розрахунок розміру відшкодування збитків за 2010-2011 рік містить помилки в частині застосування величин гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, а також вказаний розрахунок не був підписаний керівництвом відділу екологічного контролю по Лисичанському регіону.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просить залишити рішення господарського суду Луганської області від 13.09.2012 р. по справі № 8/5014/1809/2012 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зазначає, що шахтні води є зворотними водами і тому згідно статті 48 Водного кодексу України скидання таких вод потребує наявність дозволу. Крім того, методикою не регламентується скільки проб відбирається у розрахунковий період та посилається на п.2.4 Методики.
Прокурор у відзиві від 09.11.2012 р. просить залишити рішення господарського суду Луганської області від 13.09.2012 р. по справі № 8/5014/1809/2012 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Підтримує доводи позивача, викладені у його відзиві.
Лисичанська міська рада Луганської області через канцелярію суду надала заяву від 06.11.2012 р., якою просить розглянути апеляційну скаргу без участі її представника.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
За результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ВАТ "Лисичанськвугілля" складено акт №212 від 15-31.10.11 року, в якому встановлено(т. 1 а.с.16 з зворотного боку), що відокремлений підрозділ ВАТ "Лисичанськвугілля" "Шахта ім. Д.Ф.Мельникова" є первинним водокористувачем, який при видобуванні вугілля попутно здійснює видобування шахтної води, яка після очищення на очисних спорудах підприємства по рельєфу місцевості відводиться в річку Верхня Біленька. Факт відведення шахтних вод по рельєфу місцевості є порушенням вимог ст. 70 Водного кодексу України.
З огляду на висновки акту перевірки, за порушення ст. 70 Водного кодексу України екологічною інспекцією розраховано розмір відшкодування збитків, заподіяних державі, за період з 01.01.2010 р. по 31.10.2010 р. та в період з 01.11.2010 р. по 25.10.2011 р., який склав 108 976,94 грн. (а.с.39-55 т.1)
Суд першої інстанції врахувавши вищенаведені висновки акту перевірки дійшов у судовому рішенні висновку про доведення матеріалами справи факту порушення з боку відповідача вимог ст.70 Водного кодексу України, що стало підставою для задоволення позовних вимог про стягнення суми шкоди, нарахованої за порушення водного законодавства.
Колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції з наступних обставин.
Згідно статті 70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Скидати стічні води, використовуючи рельєф місцевості, забороняється.
Відповідно до статті 1 Водного кодексу України, вода стічна це вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар'єрної і дренажної води), а також відведена з забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок випадання атмосферних опалів.
Відповідно до ст. 72 Водного кодексу України підприємства, які відкачують шахтні, кар'єрні та рудникові води для запобігання затоплення шахт, кар'єрів та рудників під час видобування корисних копалин, зобов'язані впроваджувати ефективні технології, що забезпечують зниження рівня їх мінералізації перед скиданням у водні об»єкти. Умови скидання цих вод у водні об'єкти та повернення до підземних горизонтів супутньо-пластових вод нафтогазових родовищ встановлюються органами виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.
Таким чином, як вбачається статтею 70 Водного кодексу України передбачені умови скидання саме стічних вод, поняття якої не включає поняття шахтної води згідно вищенаведеної статті 1 Водного кодексу України. В той час як умови скидання саме шахтних вод у водні об'єкти визначені статтею 72 Водного кодексу України, порушення якої в акті перевірки не встановлено, у зв'язку з чим вимога прокурора про стягнення збитків на підставі висновків акту перевірки від 11.10.11р., в якому встановлено порушення безпосередньо статті 70 Водного кодексу України, яка не регулює спірні відносини, є такою, що не ґрунтується на вимогах Водного кодексу України.
Посилання позивача та прокурора у відзивах на апеляційну скаргу на те, що шахтні води є зворотними водами і тому згідно статті 48 Водного кодексу України скидання таких вод потребує наявність дозволу, який у відповідача був відсутній з підстав не продовження його дії, не приймаються до уваги з огляду на приписи частини 3 статті 48 Водного кодексу України, згідно якої не належить до спеціального водокористування - вилучення води з надр разом з видобуванням корисних копалин.
Як вбачається, в акті перевірки №212 від 15-31.10.11 року, який є підставою для розрахунку шкоди встановлено (т.1 а.с.16 з зворотного боку), що відокремлений підрозділ ВАТ "Лисичанськвугілля" "Шахта ім. Д.Ф.Мельникова" при видобуванні вугілля попутно здійснює видобування шахтної води, яка після очищення на очисних спорудах підприємства по рельєфу місцевості відводиться в річку Верхня Біленька, що є порушенням вимог ст. 70 Водного кодексу України.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть бути підтверджені іншими засобами доказування (стаття 34 Господарського процесуального кодексу України).
Відповідно до п.1.4 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008р. №464, зареєстрованим у Мінюсті України 15 січня 2009р. за №18/16034, акт перевірки -це документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.
З огляду на зазначене, висновок суду першої інстанції про задоволення позову щодо стягнення з відповідача шкоди за порушення саме статті 70 Водного кодексу України є таким, що не ґрунтується на вищенаведених приписах ст.1, ч.3 ст.48, ст.72 Водного кодексу України, приписи яких в акті перевірки №212 від 15-31.10.11 року не визначено порушеними.
На підставі викладеного, керуючись ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п.4 ч.1 ст.104, 105 Господарського процесуального кодексу України суд -
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", м.Лисичанськ Луганської області в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Мельникова", м. Лисичанськ Луганської області на рішення господарського суду Луганської області від 13.09.2012 р. у справі № 8/5014/1809/2012 задовольнити.
Рішення господарського суду Луганської області від 13.09.2012 р. у справі № 8/5014/1809/2012 - скасувати.
У задоволенні позовних вимог Прокурора м. Лисичанськ в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Луганській області, м. Луганськ до Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", м.Лисичанськ Луганської області в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Мельникова", м. Лисичанськ Луганської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Лисичанської міської ради Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області, про стягнення шкоди, завданої державі порушенням природоохоронного законодавства, в розмірі 108 976,94 грн. -відмовити.
Судові витрати за пред'явлення апеляційної скарги покласти на відповідача.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України через апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня прийняття постанови.
Головуючий І.В. Москальова
Судді В.В. Манжур
А.М. М'ясищев
Надруковано 8 примір
3-сторонам по справі
2 -прокурорам
1 -трет.особі
1 - у справу,
1-апеляц. господ. суду