донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
13.11.2012 р. справа №19/5014/1456/2012(28/58/2011)
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: суддів:Ушенко Л.В. Дучал Н.М., Богатиря К.В.
при секретарі судового засіданняВеличко В.М.
за участю представників: прокурор -не з'явився; від позивача за первісним позовом (відповідача за зустрічним позовом) - не з'явився; від відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним позовом) - Єльников І.М., довіреність №б/н від 29.08.2012р.
розглянувши апеляційну скаргуПрокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради
на рішення господарського судуЛуганської області
від28.08.2012року (повний текст підписано 03.09.2012р.)
у справі№ 19/5014/1456/2012 (28/58/2011) (суддя Косенко Т.В.)
за позовомПрокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради
до Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м.Луганська
про про стягнення 489264,52 грн.
та за зустрічним позовом Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ
доЛуганської міської ради
провизнання частково недійсним договору оренди землі
Прокурор м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Закритого акціонерного товариства «Фінансист»(правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство «Фінансист»), м. Луганськ про стягнення заборгованості з орендної плати за землю в сумі 604 791,73 грн. (581819,57грн. -основної заборгованості, 22 972,16 грн. -пеня).
Ухвалою господарського суду Луганської області від 01.04.2011р. порушено провадження у справі № 28/58/2011р. за вказаним позовом.
29.04.2011р. відповідачем по справі - Приватним акціонерним товариством «Фінансист», м. Луганськ було подано зустрічний позов до Луганської міської ради, у якому просить визнати недійсними з моменту укладення п.п. 4, 16 договору оренди землі від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р. за №040840200198, укладеного між Луганською міською радою та Закритим акціонерним товариством «Фінансист», щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 7 823 005,62грн., та розміру річної орендної плати, що складає 23 4690,18грн.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 29.04.2011р. прийнято зустрічний позов Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ до провадження для спільного розгляду з первісним позовом.
Рішенням господарського суду Луганської області від 21.12.2011р. у справі №28/58/2011 первісний позов Прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м.Луганськ про стягнення заборгованості з орендної плати за землю у сумі 604 791,73 грн. (581819,57 грн. -основного боргу, 22 972,16 грн. -пені) задоволено частково: стягнено з Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ заборгованість з орендної плати за користування земельною ділянкою у сумі 113 190,45 грн. та пеню у сумі 2336,76 грн. У задоволенні первісного позову в частині стягнення 468 629,12 грн. заборгованості з орендної плати та 20 635,40 грн. пені - відмовлено.
Зустрічний позов Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ до Луганської міської ради про визнання частково недійсним договору оренди землі - задоволено. Визнано недійсними п.п. 4, 16 договору оренди землі від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р. за №040840200198, укладеного між Луганською міською радою та Закритим акціонерним товариством «Фінансист», в частині: розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 7823005,62грн.; розміру річної орендної плати, що складає 234690,18грн.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 07.02.2012р. по справі №28/58/2011 апеляційну скаргу Прокурора м. Луганська на рішення господарського суду Луганської області від 21.12.2011р. у справі №28/58/2011 залишено без задоволення, а рішення господарського суду Луганської області від 21.12.2011р. у справі №28/58/2011 -без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 26.04.2012р. по справі №28/58/2011 касаційну скаргу заступника Прокурора Луганської області на рішення господарського суду Луганської області від 21.12.2011р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду у справі №28/58/2011 задоволено частково. Рішення господарського суду Луганської області від 21.12.2011р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду у справі №28/58/2011 залишено без змін в частині стягнення з Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ заборгованість з орендної плати за користування земельною ділянкою у сумі 113 190,45 грн. та пеню у сумі 2336,76 грн. Решту рішення і постанови у цій справі скасовано та направлено справу №28/58/2011 на новий розгляд до господарського суду Луганської області.
Рішенням господарського суду Луганської області від 28.08.2012р. у справі №19/5014/1456/2012(28/58/2011) первісний позов Прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ про стягнення заборгованості з орендної плати за землю в розмірі 489 264,52 грн. (468 629,12 грн. -основного боргу, 20 635,40 грн. -пені) задоволено частково. Стягнено з Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м.Луганськ заборгованість з орендної плати за користування земельною ділянкою у сумі 119 537,38 грн. та пеню у сумі 320,81 грн. У задоволенні первісного позову про стягнення 349 091,74 грн. заборгованості з орендної плати та 20 341,59 грн. пені - відмовлено.
У задоволенні зустрічного позову Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ до Луганської міської ради -відмовлено в повному обсязі.
Рішення суду першої інстанції стосовно первісного позову мотивовано тим, що прокурором та позивачем -Луганською міською радою не доведено використання відповідачем - Приватним акціонерним товариством «Фінансист», м. Луганськ спірної земельної ділянки в комерційних цілях на момент укладення між ними договору оренди земельної ділянки від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р. за №040840200198, і це суперечить як даним технічної документації, яка затверджена рішенням Луганської міської ради №34/87 від 27.05.2008р., так і п.17, п.18 вказаного договору. Застосовуючи коефіцієнт функціонального використання 2,5 до земельної ділянки за договором оренди від 23.09.2008р. позивач прийняв до уваги такий вид діяльності відповідача, як комерційна діяльність, не приймаючи до уваги інші види діяльності відповідача, визначені його статутним документами, фактичні об'єкти, які розташовані на даній земельній ділянці (п.3 договору), фактичне використання даних об'єктів відповідачем і цільове призначення земельної ділянки за цим договором. На підставі викладеного суд дійшов висновку, що грошову оцінку земельної ділянки за даним договором слід визначати із застосуванням коефіцієнту 1,0, відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерством аграрної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006, і додатку №1 до даного Порядку і тому позов прокурора про стягнення з відповідача заборгованості з орендної плати за землю за період з 30.12.2008р. по 31.01.2011р. в сумі 581 819,57 грн. підлягає задоволенню частково - в сумі 232 727,83 грн., але, враховуючи часткове залишення в силі рішення господарського суду Луганської області від 21.12.2011р. по справі № 28/58/2011, до стягнення з Приватного акціонерного товариства «Фінансист»підлягає сума основної заборгованості в розмірі 119 537,38 грн. та 320,81 грн. пені.
Рішення суду першої інстанції стосовно зустрічного позову мотивовано тим, що Приватне акціонерне товариство «Фінансист», м. Луганськ не довело наявність підстав для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 23.09.2008р., передбачених ст. 215 ЦК України.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Прокурор м. Луганська звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Луганської області від 28.08.2012р., у справі №19/5014/1456/2012(28/58/2011) в частині стягнення з Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ заборгованість з орендної плати за користування земельною ділянкою у сумі 119 537,38 грн. та пені у сумі 320,81 грн. та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ про стягнення заборгованості з орендної плати за землю 489 264,52 грн. (468 629,12 грн. -основного боргу, 20 635,40 грн. -пені) задовольнити в повному обсязі.
В частині відмови в задоволенні зустрічного позову Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ рішення господарського суду Запорізької області від 28.08.2012р. у даній справі прокурором не оскаржується.
В обґрунтування викладених в апеляційній скарзі вимог, прокурор посилається на те, що судом першої інстанції не в повному обсязі досліджені обставини, що мають значення для вирішення первісного позову. Вважає, що висновок суду що функціональне використання земельної ділянки, переданої в оренду Приватному акціонерному товариству «Фінансист»за договором оренди землі від 28.08.2012р., визначене як під житлову та громадську забудову є помилковим, оскільки у висновку Луганського міського управління земельних ресурсів від 19.10.2006р. №0412/1150, що є невід'ємною частиною проекту відведення земельних ділянок Приватному акціонерному товариству «Фінансист», вбачається, що після затвердження проекту відведення вказані земельні ділянки відносяться до земель комерційного призначення. Крім того вважає, що суд першої інстанції безпідставно визначив грошову оцінку земельної ділянки за договором оренди землі із застосуванням коефіцієнту функціонального використання - 1,0, тим самим змінивши умови договору оренди землі щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру річної орендної плати за землю, оскільки відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.12.2010р. №4-2/14/5438, нормативна грошова оцінки земельної ділянки складає 11 788 810,06грн. (з урахуванням коефіцієнту функціонального використання -2,5 (як землі комерційного використання). Також прокурор не погоджується із розміром пені, визначеного місцевим господарським судом, оскільки в своєму рішенні суд не привів її обґрунтований розрахунок.
Розпорядженням голови Донецького апеляційного господарського суду від 26.09.2012р., на підставі автоматичного розподілу, для розгляду апеляційної скарги Прокурора м. Луганська на рішенням господарського суду Луганської області від 28.08.2012р. у справі №19/5014/1456/2012(28/58/2011) сформовано колегію суддів у складі: головуючий -суддя Ушенко Л.В., члени колегії: суддя Богатир К.В., суддя Дучал Н.М.
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 26.09.2012р. порушено апеляційне провадження по скарзі, справу призначено до розгляду на 16.10.2012р., залучено до участі у справі третю особу, як не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача за первісним позовом: Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Луганська.
Через канцелярію Донецького апеляційного господарського суду Приватне акціонерне товариство «Фінансист», м. Луганськ надало відзив на апеляційну скаргу прокурора, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Луганської області від 28.08.2012р. у справі № 19/5014/1456/2012 (28/58/2011) - без змін.
В судове засідання 16.10.2012р. прокурор та представник Луганської міської ради не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.
Представник Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ проти вимог апеляційної скарги заперечив, надав відзив, в якому просить рішення господарського суду Луганської області від 28.08.2012р. у справі №19/5014/1456/2012 (28/58/2011) залишити без змін, а апеляційну скаргу Прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради -без задоволення.
Третя особа - Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Луганська витребувані ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 26.09.2012р. документи не надала, в судове засідання не з'явилась.
У зв'язку з необхідністю надання додаткових документів, судова колегія відклала розгляд справи на 13.11.2012р.
Через канцелярію Донецького апеляційного господарського суду третя особа - Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Луганська, на виконання ухвал Донецького апеляційного господарського суду від 26.09.2012р. та від 16.10.2012р., надала копії декларацій по орендній платі за землю за 2008-2011 роки, зворотній бік облікової картки з орендної плати ПАТ «Фінансист»за 2008-2011р. В супровідному листі до вказаних документів третя особа зазначила, що на момент звернення прокурора м.Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради з позовною заявою до господарського суду Луганської області та на момент прийняття місцевим господарським судом рішення від 28.08.2012р. у справі № 19/5014/1456/2012 (28/58/2011) у Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ відсутній податковий борг з орендної плати за землю.
Також через канцелярію Донецького апеляційного господарського суду відповідач за первісним позовом -Приватне акціонерне товариство «Фінансист», м. Луганськ, на виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 16.10.2012р., надала копії декларацій по орендній платі за землю за 2008-2011 роки, уточнюючі декларації з додатками до них та акти звірки розрахунків Приватного акціонерного товариства «Фінансист»з бюджетом за 2008-2011 роки.
В судове засідання 13.11.2012р. прокурор та представник Луганської міської ради не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 26.09.2012р. явка представників сторін не була визнана обов'язковою.
Враховуючи викладене, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю прокурора та представника позивача, за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши повноту встановлення всіх обставин справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила наступне.
27.05.2008р. Луганською міською радою було прийнято рішення №34/87, яким передано Закритому акціонерному товариству «Фінансист»( правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство «Фінансист») в оренду земельні ділянки під розміщені будівлі та споруди, будівництво та розміщення будівель та споруд адміністративно-побутового призначення за адресою: вул. Оборонна, 20-г та під розміщені будівлі та споруди, будівництво та розміщення будівель та споруд адміністративно-побутового призначення за адресою: вул. Оборонна, 20-ж»та затверджено проект відведення земельних ділянок Закритому акціонерному товариству «Фінансист»під розміщені будівлі та споруди та під будівництво та розміщення будівель та споруд адміністративно-побутового призначення площею 0,8502 га, яка розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 20-г, та площею 1,0502 га, яка розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 20-ж.
Як вбачається з матеріалів справи, дане рішення міської ради не оскаржувалося Публічним акціонерним товариством «Фінансист».
Крім зазначеного рішення, питання укладання договорів оренди земельних ділянок у період виникнення та існування даних спірних правовідносин регулювалися також наступними рішеннями Луганської міської ради:
- від 27.12.2006р. № 12/26 «Про деякі питання щодо укладання договорів оренди землі», відповідно до якого, Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин було уповноважене надавати орендарям для обчислення ними розміру річної орендної плати довідки розрахунків розмірів земельного податку (річного), визначати розмір орендної плати у гривнях, яка діє на момент укладання договору оренди землі та включати її до умов договору оренди землі, а також на підставі рішення Луганської міської ради від 21.12.2000р. №22/4 або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного, визначати та змінювати на підставі відповідних документів нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в тому числі, коефіцієнти функціонального використання земельних ділянок, про що надавати відповідні довідки;
- від 28.12.2007р. № 28/10 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська», відповідно до п. 1 якого була затверджена нормативна грошова оцінка землі на території міста Луганська;
- від 27.08.2010р. №69/27 «Про деякі питання щодо укладання договорів оренди землі», відповідно до якого, рішення Луганської міської ради від 27.12.2006р. № 12/26 визнано таким, що втратило чинність, уповноважено Управління нерухомим майном Луганської міської ради на підставі рішення Луганської міської ради від 28.12.2007р. №28/10 або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного, визначати та змінювати на підставі відповідних документів нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в тому числі, коефіцієнти функціонального використання земельних ділянок, про що надавати відповідні довідки.
23.09.2008р. між Луганською міською радою (Орендодавець) та Закритим акціонерним товариством «Фінансист»(Орендар) було укладено договір оренди землі, за умовами якого Орендодавець на підставі рішення Луганської міської ради від 27.05.2008р. №34/87 та рішення Луганської міської ради від 25.04.2008р. №33, надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,8502га під розміщені будівлі та споруди, будівництво та розміщення будівель та споруд адміністративно-побутового призначення, яка знаходиться за адресою: місто Луганськ, вулиця Оборонна, 20-г. Кадастровий номер земельної ділянки 4410100000:04:022:0145.
В п. 3 договору визначено перелік будівель і споруд, які знаходяться на даній земельній ділянці і є власністю Закритого акціонерного товариства «Фінансист», а саме: будівля ремзони (літ. № 21-1, 21-2), будівля прохідної (літ. № 2-2), будівля матеріалів та запчастин (літ. № 11-3), будівля матеріального складу та запчастин (літ. № 12-1), огорожа, асфальтове покриття, стоянка автомобілів.
Згідно із п. 4 договору, на момент укладання договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7 823 005,62 грн., а нормативна грошова оцінка земельної ділянки без урахування коефіцієнту функціонального використання становить 3129201,91грн. Після набрання чинності цим договором нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007р. №28/10 або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного органом, уповноваженим орендодавцем, про що вказаний орган надає відповідну(і) довідку(и) орендарю у тижневий термін після звернення орендаря до вказаного органу.
Відповідно до п. 8 договору, річна орендна плата встановлюється у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду, у гривнях.
Щорічно станом на 1 січня поточного року річна орендна плата попереднього року індексується на коефіцієнт, який застосовується для індексації грошової оцінки земель, порядок проведення якої затверджений Кабінетом Міністрів України. Якщо розрахований згідно цього порядку коефіцієнт менше чи дорівнює одиниці, індексація орендної плати не проводиться (п. 9 договору).
Обчислення розміру річної орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексу інфляції, який враховується при здійсненні індексації, яка проводиться у порядку визначеному у п.9 даного договору, а також з урахуванням інших змін розмірів земельного податку, що відбуваються протягом терміну дії договору оренди (п.10 договору).
Орендна плата сплачується за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю, у грошовій безготівковій формі щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (п.11 договору).
Відповідно до п. 14 договору, у разі зміни розміру земельного податку протягом терміну дії договору пропорційно змінюється і розмір орендної плати без внесення змін у договір. Про зміну земельного податку орендодавець письмово повідомляє орендаря або робить про це оголошення в місцевому засобі масової інформації.
Згідно із п.15 договору, у разі невнесення орендної плати у строки, визначені договором, з орендаря справляється пеня у розмірі пені за несвоєчасну сплату земельного податку від несплаченої суми за кожний день прострочення.
Пунктом 16 договору передбачено, що на момент укладення договору розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, визначеної рішенням Луганської міської ради від 27.05.2008 №34/87, складає 234 690,18 грн. У подальшому розмір річної орендної плати розраховується орендарем самостійно з урахуванням форми розрахунку розміру орендної плати, положень договору оренди землі та на підставі відповідної довідки, наданої органом, уповноваженим орендодавцем. Розрахунок розміру орендної плати за землю надається на підпис в орган, уповноважений орендодавцем.
У п. 17 договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду під розміщені будівлі та споруди, будівництво та розміщення будівель та споруд адміністративно-побутового призначення.
Цільове призначення земельної ділянки -землі житлової та громадської забудови (п.18 договору).
Орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати (п.29.4 договору).
Відповідно до п. 32.1 договору, для обчислення розміру річної орендної плати Орендар зобов'язаний звернутись в тижневий термін з моменту державної реєстрації договору оренди землі, а в подальшому звертатись до органу, уповноваженому орендодавцем, для отримання відповідної довідки.
Пунктом 32.2 договору передбачено, що Орендар зобов'язаний самостійно, на підставі вищевказаної довідки, обчислювати розмір орендної плати.
Відповідно до п. 40 договору, за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та договору.
31.12.2008р. сторонами був підписаний акт приймання-передачі земельної ділянки площею 0,8502 га, розташованої за адресою: вул. Оборонна, 20-г.
Як встановлено судом першої інстанції, станом на час розгляду даної справи зміни та доповнення до спірного договору не вносилися.
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Предметом нового розгляду за первісним позовом у даній справі є вимоги прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради про стягнення з Приватного акціонерного товариства «Фінансист», м. Луганськ заборгованості з орендної плати за землю в розмірі 489 264,52 грн. за договором оренди землі від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р. за №040840200198, а саме: 468 629,12 грн. -основного боргу за період з 30.12.2008р. по 31.01.2011р., 20 635,40 грн. -пені за період з 01.09.2010р. по 28.02.2011р.
Предметом спору за зустрічним позовом у даній справі є визнання недійсними з моменту укладення пунктів 4 та 16 договору оренди землі від 23.09.2008р. (державна реєстрація 30.12.2008 за № 040840200198) в частині розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 7 823 005,62 грн., та розміру річної орендної плати, що складає 234 690,18 грн.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (ст. 15 вказаного Закону).
Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України) (ст. 21 вказаного Закону).
Відповідно до ст. 509 ЦК України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Згідно із ст. 526 ЦК України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Статтею 625 ЦК України закріплюється, що боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання та у разі прострочення на вимогу кредитора має сплатити суму боргу.
Як встановлено судом першої інстанції, Приватне акціонерне товариство «Фінансист»свої зобов'язання по договору оренди землі за період з 30.12.2008р. по 31.01.2011р. в повному обсязі не виконав, орендну плату за землю у передбачені договором строки не сплатив, в зв'язку з чим виникла заборгованість.
Пунктом 4 спірного договору оренди землі передбачено, що на момент укладання договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7 823 005,62 грн. Розмір орендної плати при укладанні договору визначений виходячи із визначеної в п. 4 нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка в свою чергу встановлена виходячи із коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) -2,5, як для земель комерційного призначення.
Розмір заборгованості по договору оренди землі, яка є предметом первісного позову, визначений виходячи із розміру орендної плати, обчисленої з нормативної грошової оцінки землі за 2008, 2009, 2010, 2011 роки з урахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5.
Між сторонами з цього приводу є спір, оскільки відповідач за первісним позовом не згоден з даним коефіцієнтом, вважає його необґрунтованим, оскільки земельна ділянка ним не використовується в комерційних цілях і, згідно договору оренди, це є земля житлової та громадської забудови.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 26.05.2011р. у даній справі було призначено судову землевпорядну експертизу, проведення якої було доручено Харківському науково-дослідному інституту судових експертиз імені проф. М.С.Бокаріуса. На вирішення експертизи судом були поставлені питання щодо визначення коефіцієнту функціонального використання землі, який підлягає застосуванню для визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,8502га, розташованої за адресою: м. Луганськ, вул.. Оборонная, 20-г, що знаходиться у користуванні Публічного акціонерного товариства «Фінансист»на підставі договору оренди землі від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р. за №040840200198, та щодо визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
За результатами проведення судової експертизи було встановлено, що:
- коефіцієнт функціонального використання землі (Кф), який підлягає застосуванню для визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,8502га, розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 20-г, залежить від цільового призначення, а в документах відсутнє чітке обґрунтування щодо функціонального використання землі. В залежності від цього повинні бути оформлені землевпорядні документи та договір оренди. Якщо використання земельної ділянки є комерційним, то Кф повинен прийматися у розмірі 2,5. Якщо, як вказано у наведених документах, як вказано у наведених документах, використання для «житлового та громадського призначення»без ознак комерційного призначення, то треба через додатковий проект відведення та рішення міської ради перевести ці землі у стосовно іншу категорію. Враховуючи, що всі будівлі та спору, які розташовані на земельній ділянці знаходяться у стані непридатному для цільового використання і потребують виконання проектних та будівельних робіт, на час їх виконання коефіцієнт функціонального використання землі (Кф) повинен дорівнювати 0,5;
- нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,8502га по вул. Оборонная, 20-г в м. Луганську, враховуючи необхідність проведення проектних та будівельних робіт, повинна складати: 1521986грн. у 2008році, 1753327 грн. у 2009 році та 1856774 грн. у 2010році.
Крім того, у описово-мотивувальній частині висновку експертизи зазначено, що річна сума орендної плати повинна становити: 45 659,57грн. у 2008 році, 52 599,82 грн. у 2009 році та 55 703,21 грн. у 2010 році.
Господарським судом Луганської області при новому розгляді даної справи обґрунтовано не прийняті до уваги висновки експерта, оскільки визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки не відноситься до завдань будівельно-технічної експертизи. В межах цієї експертизи передбачено лише визначення ринкової вартості землі.
Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлового-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. №18/15/21/11, коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, та про що свідчать матеріали справи, технічною документацією на земельну ділянку, яка була передана Луганською міською радою в оренду Закритому акціонерному товариству «Фінансист»(правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство «Фінансист») за договором оренди землі від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р. за №040840200198, та умовами самого договору оренди земельної ділянки від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р. за №040840200198, визначено, що земельна ділянка передається в оренду під розміщені будівлі та споруди, будівництво та розміщення будівель та споруд адміністративно-побутового призначення (п. 17 договору), а цільовим призначенням земельної ділянки є: землі житлової та громадської забудови (п. 18 договору).
Таким чином, як технічною документацією, так і рішенням Луганської міської ради №34/87 від 27.05.2008р. та договором оренди земельної ділянки не визначалось функціональне використання цієї земельної ділянки у комерційних цілях. Відповідні зміни до технічної землевпорядної документації не вносились.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі», за результатами нормативної грошової оцінки землі складається технічна документація, яка затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Згідно з положеннями ст. 23 зазначеного Закону та п. 4 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлового-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. №18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.12.2010р. №4-2/14/5438, виданого Управлінням Держкомзему у м. Луганську Луганської області, нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки площею 0,8502га складає 9 543 750,06грн.(з урахуванням коефіцієнту функціонального використання -2,5- землі комерційного призначення). При цьому призначення спірної земельної ділянки є: під розміщені будівлі та споруди, будівництво та розміщення будівель та споруд адміністративно-побутового призначення.
Відповідно до наявних в матеріалах справи довідок Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки також визначений з урахуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5.
У відповідності до положень ст. 5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок є підставою для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
За умовами договору визначено цільове призначення земельної ділянки -землі житлової та громадської забудови (п.18), що відповідає технічній документації та п.1 рішення Луганської міської ради №34/87 від 27.05.2008р.
На підставі викладеного, судова колегія погоджується з твердженням місцевого господарського суду, що функціональне використання земельної ділянки визначено під житлову та громадську забудову, а нормативна грошова оцінка визначається до конкретної земельної ділянки, як і коефіцієнт функціонального використання застосовується до конкретної земельної ділянки.
Виходячи з умов договору та функціонального використання переданої в оренду земельної ділянки, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку щодо застосування для розрахунку грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнту 1,0 відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів і додатку №1 до даного Порядку.
Частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України передбачено, що використання землі в Україні є платним.
Відповідно до ст.9 Податкового кодексу України, плата за землю відноситься до загальнодержавних податків та зборів.
Згідно п.14.1.147 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Враховуючи вищезазначені умови договору оренди землі, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо застосування коефіцієнту функціонального використання 1,0. На підставі зазначеного, колегія суддів вважає обґрунтованим та доведеним висновок суду першої інстанції що заборгованість відповідача з орендної плати за землю за період з 30.12.2008р. по 31.01.2011р. складає 232727,83грн., а саме: за грудень 2008р. -1 день -512,98грн., 2009 рік -108145,23грн., 2010 рік -114525,81 грн., 2011 рік -1 місяць -9543,81 грн. (виходячи з коефіцієнту функціонального використання -1,0).
Апеляційним судом досліджені надані податковим органом та відповідачем податкові декларації та додатки до них, а також акти звірки розрахунків відповідача з бюджетом по орендній платі за землю.
За результатами дослідження встановлено, що відповідач орендує декілька земельних ділянок, в тому числі і ту, що є предметом договору оренди від 23.09.2008р., зареєстрованого 30.12.2008р., і свої податкові зобов'язання з орендної плати за землю декларував загальною сумою по всім договорам.
В 2009 -2011 роках відповідач не декларував свої зобов'язання з орендної плати за земельну ділянку по вул.. Оборонна, 20-г у м. Луганську площею 0,8502 га, тому за даними ДПІ заборгованість за даним договором у позивача відсутня.
Враховуючи, що використання землі в Україні є платним, а відповідач не сплачував орендну плату за землю за період з 30.12.2008р. по 31.01.2011р. місцевий господарський суд обґрунтовано задовольнив вимоги прокурора частково у сумі 119537,38грн. з урахуванням часткового залишення в силі рішення господарського суду від 21.12.2011р. у даній справі.
Стаття 611 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.
В пункті 15 договору сторони передбачили, що у разі невнесення орендної плати у строки, визначені договором, з орендаря справляється пеня у розмірі пені, передбаченої діючим законодавством, за несвоєчасну сплату земельного податку від несплаченої суми за кожний день прострочення.
Згідно п.п.129.1.1 п.129.1 ст.129 Податкового кодексу України після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.
Згідно п.4 ст.129 Податкового кодексу України, пеня нараховується на суму податкового боргу (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені) із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такого податкового боргу або на день його (його частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожний календарний день прострочення у його сплаті.
Пунктом 5 ст.129 Податкового кодексу України передбачено, що зазначений розмір пені застосовується щодо всіх видів податків, зборів та інших грошових зобов'язань, крім пені, яка нараховується за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності, що встановлюється відповідним законодавством.
Таким чином, виходячи із встановленого судом першої інстанції розміру заборгованості з орендної плати, перевіривши розрахунок пені, колегія суддів вважає вірним висновок місцевого господарського суду щодо часткового стягнення пені в розмірі 320 грн. 81 коп. (з урахуванням стягнення за рішення господарського суду Луганської області від 21.12.2011р. у даній справі).
Посилання прокурора на те, що застосування судом першої інстанції коефіцієнту функціонального використання 1,0, замість 2,5 є зміною умов договору, не приймаються колегією суддів, оскільки уповноваженим органом позивача була допущена помилка при визначенні коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, що підтверджується постановою Ленінського районного суду у м. Луганська від 07.09.2010р. та постановою Вищого адміністративного суду України від 12.09.2012р. у справі №2а-2182/09/2а-99/10/1213 за позовом Приватного акціонерного товариства «Фінансист» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправним дій відповідача по видачі даних для розрахунку орендної плати, зобов'язання змінити коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки площею 0,858га по вул.. Оборонна, 20-г на коефіцієнт функціонального використання для земельної ділянки змішаного використання та зобов'язання здійснити перерахунок норм активної оцінки землі з урахуванням нового коефіцієнту.
Вірним є також висновок місцевого господарського суду про відмову у задоволенні зустрічних позовних вимог щодо визнання недійсним пунктів 4, 16 договору оренди землі від 23.09.2008, державна реєстрація від 30.12.2008р, оскільки Приватним акціонерним товариством «Фінансист» не визначено, в якій саме частині п.4 і п.16 слід визнати недійсними і не визначено, яка саме норма права порушена даними пунктами договору, у зв'язку з чим не дотримані приписи ст.ст.203, 215 Цивільного кодексу України.
Рішення суду першої інстанції в цій частині сторонами не оскаржується.
За таких обставин, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду визначила, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не обґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами, в розумінні ст.33, ст.34 Господарського процесуального кодексу України, та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.
З урахуванням вищевикладеного, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що місцевим господарським судом повно встановлені обставини, що мають значення для справи, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого висновки суду, викладені в оспорюваному рішенні, відповідають обставинам справи, у зв'язку чим рішення господарського суду Луганської області від 28.08.2012р. у справі №19/5014/1456/2012 (28/58/2011) не підлягає скасуванню.
Судові витрати, відповідно до ст. 49 ГПК України, покласти на скаржника.
Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 91, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
1. Апеляційну скаргу Прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради на рішення господарського суду Луганської області 28.08.2012р. у справі №19/5014/1456/2012(28/58/2011) -залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Луганської області 28.08.2012р. у справі №19/5014/1456/2012(28/58/2011) -залишити без змін.
3. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня її прийняття.
Головуючий Л.В. Ушенко
Судді Н.М. Дучал
К.В. Богатир
Повний текст постанови складено та підписано 16 листопада 2012 року.
Надруковано: 7 прим.
1 прим. -прокурору;
1 прим. - позивачу;
1 прим. -відповідачу;
1 прим. -третій особі
1 прим. - у справу;
1прим. - ГСЛО
1 прим. - ДАГС