16 листопада 2012 року м. Київ П/9991/1181/12
колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Юрченка В.В.,
суддів: Амєліна С.Є., Білуги С.В., Тракало В.В., Штульман І.В.,
секретар судового засідання Сорока Л.П.,
за участю: представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2,
представника третьої особи на стороні позивача Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»Кальницької І.С.,
представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в справі на стороні позивача Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в справі на стороні відповідача, ОСОБА_5, про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 20, згідно яких народним депутатом України обрано ОСОБА_5 та зобов'язання Центральної виборчої комісії встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 з дотриманням передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу та на їх підставі -результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 20,
14 листопада 2012 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із зазначеним позовом до Центральної виборчої комісії. У поданій позовній заяві зазначав, що Центральною виборчою комісією 11 листопада 2012 року відповідно до статті 99 Закону України «Про вибори народних депутатів України»на підставі протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 складено протокол, яким встановлено результати виборів народних депутатів України у даному окрузі та визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_5
Позивач просив визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 20, згідно яких народним депутатом України обрано ОСОБА_5, та зобов'язати Центральну виборчу комісію встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 з дотриманням передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу та на їх підставі -результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 20.
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що при встановленні результатів виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 20 окружною виборчою комісією були допущені порушення норм виборчого законодавства.
Так, окремі виборчі дільниці подавали виборчу документацію в спеціальних пакетах, які мали очевидні ознаки розпечатування чи пошкодження, проте всупереч положенням частини 5 статті 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України»члени окружної виборчої комісії були позбавлені можливості перевіряти цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами.
Подані до окружної виборчої комісії протоколи про підрахунок голосів деяких дільничних виборчих комісій містили неточності, які неможливо було усунути без проведення повторного підрахунку голосів виборців, проте окружна виборча комісія не прийняла рішення про проведення такого перерахунку.
У приміщенні окружної виборчої комісії, де розміщений сервер, 31 жовтня 2012 року були присутні сторонні особи, які не мали права доступу до цього приміщення, зокрема голова Горохівської райдержадміністрації, що свідчить про втручання представника органу державної влади у виборчий процес.
Не було забезпечено належним чином зберігання та охорону виборчої документації.
При складанні протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 від 2 листопада 2012 року та протоколу від 4 листопада 2012 року з поміткою «Уточнений»окружна виборча комісія допустила численні порушення виборчого законодавства, а відомості в останньому протоколі були умисно змінені для спотворення результатів волевиявлення виборців.
Знаючи про численні порушення норм виборчого законодавства під час встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20, Центральна виборча комісія була зобов'язана вжити відповідних заходів контролю за діяльністю окружної виборчої комісії № 20, спрямувати її діяльність, організувати належне встановлення нею підсумків голосування. Натомість жодні заходи не були вжиті, дії не були вчинені, рішення не прийняті, що свідчить про протиправну бездіяльність ЦВК, що полягає у невиконанні обов'язків стосовно здійснення контролю за додержанням окружною виборчою комісією вимог законодавства про вибори щодо належного встановлення підсумків голосування.
Позивач вважає, що Центральна виборча комісія під час встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 20 своїми діями та бездіяльністю допустила порушення вимог Конституції України, законів України „Про Центральну виборчу комісію", „Про вибори народних депутатів України", що призвело до неправильного встановлення результатів виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року у цьому окрузі.
У судовому засіданні представники позивача та третьої особи на стороні позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.
Представник третьої особи ОСОБА_5., заперечуючи проти позовних вимог, послався на дотримання Центральною виборчою комісією положень чинного законодавства під час організації і проведення виборів народних депутатів 28 жовтня 2012 року та на відсутність порушень виборчого законодавства під час встановлення результатів виборів.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши інші докази в межах позовних вимог і предметної підсудності цієї справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, частини другої статті 3 Закону України „Про Центральну виборчу комісію" ЦВК зобов'язана діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Організація та порядок проведення виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року визначається Законом України „Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року. Інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Спосіб і порядок встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України в одномандатних округах визначені статтями 97, 99 цього Закону.
Відповідно до положень частини першої статті 97 Закону України „Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатному окрузі. Відомості зазначених протоколів на засіданні Центральної виборчої комісії оголошуються головою чи заступником голови відповідної окружної виборчої комісії. Час прийняття Центральною виборчою комісією протоколу окружної виборчої комісії і занесені до протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.
Частиною 5 статті 97 цього Закону встановлено, що у разі ненадходження до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі.
Відповідно до положень частини першої статті 99 Закону України „Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування у межах відповідних територіальних виборчих округів, у тому числі з поміткою „Уточнений", не пізніш як на п'ятнадцятий день із дня виборів встановлює результати виборів народних депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протокол.
У судовому засіданні встановлено, що 11 листопада 2012 року Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 з поміткою "Уточнений" від 04 листопада 2012 року склала протокол про результати виборів
народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 20. За результатами голосування та згідно із Законом України «Про вибори народних депутатів»народним депутатом України обрано ОСОБА_5.
З досліджених судом протоколів Центральної виборчої комісії та окружної виборчої комісії в одномандатному виборчому окрузі № 20 вбачається, що протокол Центральної виборчої комісії від 11 листопада 2012 року про результати виборів народних депутатів України повністю відповідає показникам, які викладені у протоколі окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 20 з поміткою "Уточнений" від 04 листопада 2012 року.
Окремі думки чотирьох членів Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року в одномандатному виборчому окрузі № 20 не стверджують про будь-які порушення виборчого законодавства, допущені у цьому окрузі, а свідчать про загальні недоліки виборчого процесу у мажоритарних округах, які мали місце на проведених виборах.
Дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 20 при складанні зазначеного протоколу про результати виборів народних депутатів України судовими рішеннями протиправними не визнані.
Три скарги, подані за наслідками проведеного голосування та підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі № 20 до Центральної виборчої комісії кандидатом у народні депутати ОСОБА_8 залишені без задоволення.
До Київського апеляційного адміністративного суду рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії по одномандатному виборчому окрузі № 20 суб'єктами виборчого процесу не оскаржувались.
Встановлені судом обставини свідчать про правомірність та законність дій Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів народних депутатів України по одномандатному виборчому округу № 20.
Позивач у доводах позовної заяви не навів належних доказів протиправності рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, допущених на стадії встановлення нею результатів виборів народних депутатів України по одномандатному виборчому округу № 20.
Відповідно до положень частини 5 статті 97 Закону України „Про вибори народних депутатів України" законних підстав для здійснення Центральною виборчою комісією повноважень окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 немає.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Центральна виборча комісія, при встановленні 11 листопада 2012 року результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 20 та складенні протоколу про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 20 діяла правомірно, у межах наданих їй повноважень, дотримуючись встановлених законодавством порядку і строків.
Суд прийняв позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду без сплати ним судового збору у встановленому Законом України від 8 липня 2011 року № 3674-VІ "Про судовий збір": 0,03 розміру мінімальної заробітної плати. Відповідно до положень частини дев'ятої статті 172 КАС України в разі несплати судового збору
на момент вирішення справи суд одночасно з ухваленням судового рішення вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Отже, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати - 1 073 гривні, з позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 32 грн. 19 копійок.
Керуючись статтями 18, 24, 70, 122, 159, 160, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
В задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору в справі: на стороні позивача - Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", на стороні відповідача - ОСОБА_5, про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 20, згідно яких народним депутатом України обрано ОСОБА_5 та зобов'язання Центральної виборчої комісії встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 з дотриманням передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу та на їх підставі -результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 20 відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 32 грн. 19 коп.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.
Судді Юрченко В.В.
Амєлін С.Є.
Білуга С.В.
Тракало В.В.
Штульман І.В.