"01" листопада 2012 р. м. Київ К-55736/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),
суддівЄмельянової В.І.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19 травня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2009 року
у справі за позовом ОСОБА_4 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області Нечипоренка Олександра Сергійовича, Прем'єр-міністра України Тимошенко Юлії Володимирівни,
треті особи - перший заступник голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області Углов Володимир Іванович, заступник голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області Божко Юрій Васильович, заступник голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області Тройно Олег Володимирович, заступник голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області Казаков Олег Євгенійович, заступник голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області Малишева Оксана Василівна, про визнання дій неправомірними,
У травні 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив: визнати протиправними рішення голови Харківської районної державної адміністрації Нечипоренка О.С. про призначення на посади першого заступника голови Харківської районної державної адміністрації Углова В.І., заступників голови Харківської районної державної адміністрації Тройно О.В., Божкова О.В., Казакова О.Є., Малишеву О.В.; визнати недійсними результати конкурсів, які проведено конкурсною комісією Харківської районної державної адміністрації, що визнали переможцями конкурсів на заміщення вакантної посади заступників голови Харківської районної державної адміністрації Казакова О.Є., Малишеву О.В.; скасувати рішення голови Харківської районної державної адміністрації Нечипоренка О.С. стосовно призначення на посади: першого заступника голови Харківської районної державної адміністрації Углова В.І. (розпорядження № 78-к від 25 березня 2008 року), як таке, що винесено з порушенням нормативної бази: без проведення конкурсного відбору та погодження з Кабінетом Міністрів України, за незаконним продовженням попередніх повноважень; заступника голови Харківської районної державної адміністрації Тройно О.В. (розпорядження № 112-к від 15 квітня 2008 року) як таке, що винесено з порушенням нормативної бази: без проведення конкурсного відбору та погодження з Кабінетом Міністрів України, за незаконним продовженням попередніх повноважень; заступника голови Харківської районної державної адміністрації Божкова О.В. (розпорядження № 81-к від 25 березня 2008 року) як таке, що оформлено і винесено з порушенням нормативної бази: за неіснуючим погодженням голови Харківської обласної державної адміністрації, без проведення конкурсного відбору, при переводі з іншого державного органу, без попереднього погодження з Кабінетом Міністрів України; заступника голови Харківської районної державної адміністрації Казакова О.С. (розпорядження № 138-к від 12 травня 2008 року) як таке, що винесено з порушенням нормативної бази: за недійсним конкурсом, без погодження з Кабінетом Міністрів України; заступника голови Харківської районної державної адміністрації Малишевої О.В. (розпорядження № 150-к від 15 травня 2008 року) як таке, що винесено з порушенням нормативної бази: за недійсним конкурсом, без попереднього погодження з Кабінетом Міністрів України; визнати дії голови Харківської районної державної адміністрації Нечипоренко О.С. відносно формування складу заступників голови Харківської районної державної адміністрації протиправними, такими що порушили положення ст. 25 Міжнародного пакту Про громадянські та політичні права відносно допуску до державної служби громадян на загальних підставах рівноправності; визнати бездіяльність Прем'єр-міністра України Тимошенко Ю.В. неправомірною, такою що призвела до праці на державних посадах, а саме: заступників голів Харківської районної державної адміністрації Божкова О.В. та Малишевої О.В. без законного на це права; скасувати погодження, проведені Тимошенко Ю.В. на призначення заступників голів Харківської районної державної адміністрації Божкова О.В. та Малишевої О.В., як нікчемні, здійснені після винесення головою Харківської районної державної адміністрації Нечипоренком О.С. розпоряджень про призначення Божкова О.В. та Малишевої О.В. на посади заступників голови Харківської районної державної адміністрації; зобов'язати голову Харківської районної державної адміністрації Нечипоренка О.С. здійснити заходи, спрямовані на проведення нових конкурсів на заміщення посад першого заступника та заступників голови ХРДА; зобов'язати голову Харківської районної державної адміністрації Нечипоренка О.С. в подальшому утриматись від дій, які порушують закон та гарантовані права громадян. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що при призначенні на посади першого заступника та заступників голови Харківської районної державної адміністрації порушені його права, гарантовані частинами 1, 2 статті 24, частиною 2 статті 38 Конституції України відносно рівного доступу до державної служби.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19 травня 2009 року, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2009 року, у задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог. Зазначає, що судами порушено норми матеріального та процесуального права.
Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що Розпорядженням Президента України від 11 березня 2008 року № 98/2008-рп Нечипоренко О.С. призначений головою Харківської районної державної адміністрації Харківської області.
Перший заступник голови Харківської районної державної адміністрації Углов В.І. та заступник голови Тройно О.В., згідно із частиною 3 статті 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» написали відповідні заяви про складення своїх повноважень, як і всі інші заступники голови, що працювали на час призначення нового голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області,
При розгляді заяв про складення повноважень, керуючись частиною 2 статті 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голова Харківської районної державної адміністрації прийняв рішення про продовження строку повноважень першого заступника голови Углова В.І. та заступника голови районної державної адміністрації Тройно О.В., після чого, вказані заступники голови Харківської райдержадміністрації надали згоду щодо подовження повноважень.
Проведення конкурсу на посаду заступника голови райдержадміністрації та призначення на посаду заступника голови Харківської районної державної адміністрації Козакова О.Є. проведено із дотриманням вимог чинного законодавства.
У зв'язку з наявністю вакантної посади заступника голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області, сектором кадрової роботи апарату Харківської районної державної адміністрації Харківської області 29 березня 2008 року у газеті «Трибуна трудящихся»розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови райдержадміністрації.
05 травня 2008 року позивач подав до сектору кадрової роботи заяву про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади заступника голови Харківської районної державної адміністрації. Заява подана з порушенням термінів прийому документів, встановлених п.п.4 п.11 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, тобто не у 30-денний термін.
Також, позивачем, в порушення п. 13 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (далі - Порядок) не надані до конкурсної комісії особова картка (форма П-2ДС) з відповідними додатками та завірені копії.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну службу» встановлено, що прийняття на державну службу на посади третьої-сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.
Відповідно до п.5 Порядку просування по службі державних службовців, які пройшли стажування, може здійснюватись без конкурсного відбору.
Судами встановлено, що Божков Ю.В. не приймався на державну службу до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, оскільки вже перебував на державній службі та призначений за переведенням.
Згідно із пунктом 12 Порядку при заміщенні вакантних посад, призначення на які відповідно до законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України здійснюється за іншою процедурою, а також у разі прийняття керівником рішення про призначення осіб згідно із п.5 Порядку в межах одного державного органу конкурс не оголошується.
Розпорядженням першого заступника голови Харківської районної державної адміністрації, Божкова О.В. зараховано на стажування з 03 по 17 березня 2008 року.
Відповідно до статті 32 Кодексу законів про працю України, переведення в іншу установу, організацію допускається тільки за згодою працівника, яку Божков О.В. надав.
За таких обставин, суди дійшли правильного висновку про безпідставність позовних вимог.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19 травня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2009 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді В.І. Ємельянова
Д.В. Ліпський