15.10.2012
Справа №2-А-190/2012р.
15 жовтня 2012 року Вишгородський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Рудюка О.Д.
при секретарі Данько В.В.
з участю прокурора Міненко А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом
прокурора Вишгородського району Київської області до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області про скасування рішення Новопетрівської сільської ради №52-ІV-VІ від 21.01.2011р. «Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці», -
Позивач звернувся до суду з цим позовом, посилаючись на те, що за зверненням голови Київської обласної ради прокуратурою району було проведено перевірку щодо законності прийняття Новопетрівською сільською радою рішення №52-ІV-VІ від 21.01.2011р. «Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці». Перевіркою було встановлено незаконність зазначеного рішення. Зважаючи на те, що оскаржуване рішення було прийнято на підставі законодавчого акта, який на той час ще не набрав чинності і сесія сільської ради не мала повноважень посилатись на цей законодавчий акт, позивач просив суд скасувати зазначене рішення Новіопетріської сільської ради.
У судовому засіданні прокурор змінила позовні вимоги: просила суд визнати незаконним рішення сесії Новопетрівської сільської ради №52-ІV-VІ від 21.01.2011р. «Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці»в частині визначення часу набуття ним чинності, виключивши з п.4 вказаного рішення слова «з 1 лютого, але не раніше».
Представник відповідача проти змінених позовних вимог не заперечував, про що надав суду письмову заяву.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов наступного.
Встановлено, що 21.01.2011р. на четвертій сесії шостого скликання Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області було прийнято рішення №52-ІV-VІ «Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці».
Приймаючи дане рішення, сесія сільської ради керувалась вимогами ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»та ст.ст.25,42,50,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»і затвердила Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури села Н.Петрівці. Згідно п.4 даного рішення, воно мало набрати чинності з 01.02.2011р., але не раніше дня його офіційного оприлюднення.
22.06.2012р. прокурором району на підставі ст.21 Закону України «Про прокуратуру»було внесено протест з вимогою скасування зазначеного вище рішення сільської ради. Однак, вказаний протест на другому пленарному засіданні чотирнадцятої сесії шостого скликання сільської ради від 27.06.2012р. було відхилено у зв'язку з тим, що, як вважав відповідач, сільська рада, приймаючи таке рішення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
Приймаючи оскаржуване рішення, відповідач керувалась, зокрема, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який був прийнятий 17.02.2011р., а набрав чинності 12.03.2011р., тобто при прийнятті зазначеного рішення, сесія сільської ради посилалась на законодавчий акт, який не набрав чинності.
Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд приходить до висновку про задоволення позову, оскільки, відповідач, приймаючи рішення №52-ІV-VІ від 21.01.2011р. «Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці», посилалась на Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», який на час прийняття сільською радою оскаржуваного рішення не набрав законної сили, а відтак, фактично неможливо визначити момент набуття чинності цим рішенням.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.159-163 КАС України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним рішення сесії Новопетрівської сільської ради №52-ІV-VІ від 21.01.2011р. «Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури села Нові Петрівці»в частині визначення часу набуття ним чинності, а саме: виключити з п.4 цього рішення слова «з 1 лютого, але не раніше».
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення.