Справа № 408/6171/12
Провадження №2-а/408/670/12
іменем України
"15" жовтня 2012 р.
Дзержинський районний суд у складі:
головуючого судді Свистунова О. В.,
При секретарі Кузьміній Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу з відповідно до ст. 41 КАСУ, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Дзержинського району м. Кривого Рогу про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
Так, 31 серпня 2012 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із вищеназваним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу.
В обґрунтування заявлених вимог позивачка посилається на ті обставини, що перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія їй була призначена з 24 березня 2010 року.
31 травня 2012р. позивачка звернулася до відповідача із заявою з питання роз'яснення, яким чином йому була обчислена пенсія та застосування при обчисленні пенсії середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, який становив 1906 грн.
06 червня 2012 року вона отримала відповідь, з якої вбачається, що при обчислені пенсії було використано середню заробітну плату по Україні за 2010 рік , яка складає 1650,43 грн.
Позивачка зазначає, що з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. З 22 травня 2008 року відновлено дію положення ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у первинній його редакції, яку повинен був застосувати відповідач, а саме: пенсія повинна бути обчислена позивачу із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за даними Державного комітету статистики України за 2009 рік становить 1906,00 грн.
Позивачка вважає дії відповідача необґрунтованими, безпідставними та просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік в розмірі 1650,43 гривні замість показника середньої заробітної плати працівників , зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1906,00 гривень відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при обчисленні пенсії та зобов'язати відповідача здійснити нарахування пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , застосувавши при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати працівників , зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1906,00 грн. з 19.12.2011 року та виплатити пенсію з урахуванням сум , що ним отримані.
Сторони в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яку їй призначено з 24 березня 2010 року .
31 травня 2012р. позивачка звернулася до відповідача із заявою з питання роз'яснення, яким чином йому була обчислена пенсія та застосування при обчисленні пенсії середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, який становив 1906,00 гривень. (а.с.7)
06 червня 2012 року вона отримала відповідь, з якої вбачається, що при обчислені пенсії було використано середню заробітну плату по Україні за 2010 рік , яка складає 1650,43 гривні. (а.с. 8)
Статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Згідно ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.
Дійсно, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік …"від 28 грудня 2007 року №107-VI були внесені зміни в частину 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і з цього часу. ч.2 ст.40 вище вказаного Закону України передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одні застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року зверненням за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені в п.п.10 п.35 розділу П Закону №107-V1 „Про Державний бюджет України на 2008 рік...", визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними).
Конституційним Судом України не приймалося рішення щодо відновлення дії правових норм статті 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в попередній редакції. Внесення змін та доповнень до чинних законів, зупинення чи відновлення їх дії є виключною компетенцією Верховної Ради України.
В підпункті 2 пункті 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" вказано, що для обчислення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.
25 січня 2012 року Конституційним Судом України прийнято рішення №3-рп/2012 по справі №1-11/2012, в якому зазначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та Законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності, який передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.
Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і Законів України, актів Президента України, здійснює інші повноваження, визначені конституцією та Законами України. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії № 4-4 від 01 лютого 2008 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року №146/14837.
Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік. Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 Порядку показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною 2 статті 40 Закону. Формування даних, що використовуються для розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік та за місяць, здійснюється Пенсійним фондом України (п.п.3.1. пункту 3 Порядку).
Крім того, показники середньої заробітної плати, які використовуються для обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджуються Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. Дійсно, Державним комітетом статистики визначається середньомісячна заробітна плата штатних працівників за видами економічної діяльності від загального фонду оплати праці по підприємствах, установах та організаціях та інших відокремлених підрозділах із кількістю найманих працівників 10 і більше осіб і для призначення та перерахунку пенсій не використовується.
З листа Управління статистики у м. Кривому Розі № 15/1-20/487-ПІ від 04 травня 2012 року, на який посилається ОСОБА_1 в своєму позові, не зазначено, що розмір середньої заробітної плати працівників по Україні за 2009 рік - 1906,00 грн., за даними Держкомстату, застосовується при обчисленні пенсії.
На підтвердження того факту, що розмір середньої заробітної плати за даними Держкомстату застосовується при обчисленні пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачем не надано жодних доказів. А тому, вимога позивача про те, що застосуванню при обчисленні пенсії підлягає показник середньої заробітної плати працівників по Україні за 2009 рік в розмірі 1906,00 грн., є безпідставною.
Виходячи із викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись статтями 40, 42, 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", постановою правління Пенсійного фонду України №4-4 від 01.02.2008 року, ст.ст. 2, 6, 8-12,18, 69-71, 99, 100, 106, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів із дня складення постанови в повному обсязі з одночасним її поданням до апеляційної інстанції.
Суддя:О. В. Свистунова