Справа № 2а -5467-2011 року
26 липня 2011 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ДЕРУНЕЦЬ О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком,
Позивач 04.07.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком. Підставою для звернення вважає те, що він, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Соснівському районні м. Черкаси, та отримує пенсію за віком.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»надає право працюючим пенсіонерам звернутися за перерахуванням пенсії з урахування не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (перерахування) пенсії із застосуванням показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.
В зв'язку з тим, що після призначення пенсії позивач продовжував працювати, у відповідності до вказаної норми Закону № 1058, 04 січня 2011 року позивачем до Управління Пенсійного Фонду України Соснівського району м. Черкаси було подано заяву на перерахунок пенсії по зарплаті та стажу та надано для цього усі необхідні документи.
Перерахунок пенсії позивачу був проведений із застосуванням заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану людину в цілому в Україні за 2007 рік в розмірі 1197,19 грн. Не погоджуючись з вказаним розміром, позивачем була подана заява про усунення вказаних порушень та проведення перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Управлінням Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси листом № 3614/0 -10 від 14.06.2011, було відмовлено застосувати розмір середньої заробітної плати за 2010 рік при перерахуванні йому пенсії, посилаючись на те, що перерахунок пенсії, відповідно до листа Мінпраці № 20/0/18-09/039 року від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року проводиться із застосуванням розміру середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91) а не за минулий ( 2010 -1 928,63) як зазначено у Законі № 1058.
Просить суд, визнати незаконні дії відповідача незаконними, та зобов'язати відповідача перерахувати йому у відповідності до ст. 40, 42 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та п. 11.3 Постанови Кабінету Міністрів України»№ 530 від 28.05.2008 року із застосуванням розміру середньої плати за 2010 рік у розмірі 1 982,63 грн. з проведенням доплати не донарахованих сум.
Відповідачем до суду заперечення у строк, передбачений ч. 5 ст.183-2 КАС не подано.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
04.01.2011 року позивач подав заяву відповідачу про перерахунок пенсії згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне старування»та надав відповідний пакет документів. 14.06.2011 року позивач отримав відповідь, в якій зазначено, що перерахунок йому пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривен.
Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період стажу, зазначені в частині першій ст. 40 вищевказаного закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 40,42 Закону.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).
Так, Кабінетом Міністрів України 28.05.2008р. прийнята постанова № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ", підпунктом 3 п. 11 якої встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною стажу після її призначення застосовувати розмір середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно ч.2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів»від 07.07.2010 №2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2010 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1 982,63 грн., у відповідності до ст. 40,42 Закону.
Керуючись ст. 3,19,22,46,48, 152 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст. 9,11,60,69-70,86,99,100,158,160,162,163,183-2,186, 256 КАС України, ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування "Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року , суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про перерахування ОСОБА_1 пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час -незаконною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії з 01.01.2011 року у відповідності до ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії -за 2010 рік (в розмірі 1 982 грн. 46 коп.).
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 03 грн. 40 коп.
Постанова підлягає до негайного виконання та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.