08 жовтня 2012 р. Справа № 2011/2а-14226/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.02.2012р. по справі № 2011/2а-14226/11
за позовом ОСОБА_2
до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області , Військового комісаріату Харківської області
про перерахунок пенсійного забезпечення,
Позивач, ОСОБА_2, звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Військовий комісаріатв якому просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів за період з 28.07.2008 року по 01.11.2011 року; визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області протиправною щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377; зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім'я ОСОБА_2 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій; зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України") після отримання списку для перерахунку пенсії від Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області; зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області; зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій, провести з 01.08.2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 і здійснити виплату ОСОБА_2 суму недоплаченої пенсії з 01.08.2008 року по день проведення перерахунку; зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням компенсації втрати частини доходів які втрачені ОСОБА_2 у зв'язку з порушенням строків їх виплати с 01.08.2008 року по день проведення перерахунку; визначити строки виконання судових рішень відповідачами; допустити негайне виконання в частині стягнення з Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в користь ОСОБА_2 суми підвищеної пенсії за один місяць; стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_2 компенсацію за відрив від звичайних занять; судові витрати покласти на відповідача;
Постановою Дзержинський районний суд м. Харкова від 28.02.2012року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 12.05.2011р.протиправною. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату, що містить ім'я ОСОБА_2 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з 12.05.2011р. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення премії відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380" та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011року №50 "Про бюджетну політику МОУ на 2011 рік" і наказу Міністра оборони України від 26.06.2011 року №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 № 50" після отримання списку для складання довідки про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_2 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та надати їх до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області для проведення перерахунку. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій, провести з 12.05.2011р. перерахунок пенсії ОСОБА_2 і здійснити виплату ОСОБА_2 суму недоплаченої пенсії з 12.05.2011року по день проведення перерахунку з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області з даною постановою не згодне, подало апеляційну скаргу, вважає , що судом не було оцінено та досліджено в повному обсязі фактичні обставини та докази, на яких ґрунтуються позовні вимоги , просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дзержинський районний суд м. Харкова від 28.02.2012року, винести нову постанову суду, якою відмовити у задоволені позову.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції , обговоривши доводи апеляційної скарги , колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2. ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того , що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням підвищення премії відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380" та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011року №50 "Про бюджетну політику МОУ на 2011 рік" і наказу Міністра оборони України від 26.06.2011 року №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 № 50", що не відповідає заявленим вимогам позивача.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції в порушення норм чинного законодавства розглянув та вирішив вимоги, які не були заявлені позивачем у позові, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно до ст. 202 КАС України в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату, що містить ім'я ОСОБА_2 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з 12.05.2011р. та зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату скласти довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення премії відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380" та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011року №50 "Про бюджетну політику МОУ на 2011 рік" і наказу Міністра оборони України від 26.06.2011 року №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 № 50" після отримання списку для складання довідки про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_2 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та надати їх до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області для проведення перерахунку з прийняттям нової постанови по суті позовних вимог, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається , що позивач проходив службу в Збройних силах України, наказом МОУ позивач звільнений у запас за п.п. «В» пунктом 65 (за станом здоров'я ).
Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З січня 2008 року позивачу відповідно до Закону України «Про внесення змін до ст..43 Закону «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких осіб» перерахована пенсія з урахуванням зазначених надбавок.
Пенсію позивач отримує через установу Пенсійного фонду України, на які згідно із Постановою Кабінету міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року покладені обов'язки призначення, перерахування та виплати пенсій пенсіонерам силових структур.
Статус пенсіонера позивача Збройних Сил України підтверджується пенсійним посвідченням, а нарахування позивачу пенсії підтверджується розрахунком пенсії, зробленого Автоматизованою системою розрахунку Пенсійного фонду України.
Згідно з частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» з 01.01.2008 року у Збройних Силах України здійснено упорядкування структури та умов грошового забезпечення, а саме було встановлено нові розміри посадових окладів, нові види надбавок і новий розмір премій.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 наказом Міністра оборони від 28.07.2008 року N 377, що зареєстрований Міністерством юстиції 18.08.2008 року № 761/1552, затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України.
Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393» (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
29.08.2008 року листом за № 248/6/с-1087-д Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Пенсійний фонд України про необхідність повідомлення Головні управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та подачі їх до військових комісаріатів у встановлений термін.
Станом на час звернення позивача до суду відповідачем ГУПФУ списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року N 377 складені не були. Відповідно до ГУПФУ відповідачем Полтавським облвійськоматом не була надана довідка за формою згідно із додатком 2 Порядку, для проведення пенсійним органом перерахунку пенсії позивача.
Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, колегія суддів не погоджується з правовою позицією ГУПФУ, яка полягає у відсутності урядових актів, як підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача Харківського облвійськкомату надати до відповідача ГУПФУ довідку за формою згідно із додатком 2 Порядку для проведення перерахунку пенсії позивача у зв'язку із зміною розміру основного виду грошового забезпечення - посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 та про зобов'язання відповідача ГУПФУ прийняти зазначену довідку та здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 12.05.2011 року.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Колегія суддів зазначає, що позивач щомісяця отримував пенсію в конкретному розмірі та достеменно знав, що перерахунок його пенсії проведений не був, й, таким чином, мав реальну можливість звернутися до суду за захистом порушених прав в межах строку позовної давності, встановлених законом.
Доказів в обґрунтування поважності причин пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду позивачем судам першої та апеляційної інстанції не надано.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення позовної заяви ОСОБА_2 в частині позовних вимог за період з 28.07.2008 року по 11.05.2011 року без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям ухвали про залишення позову без розгляду.
В іншій частині постанова суду першої інстанції постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.02.2012р. по справі № 2011/2а-14226/11 скасувати в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату, що містить ім'я ОСОБА_2 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з 12.05.2011р. та зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату скласти довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення премії відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380" та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011року №50 "Про бюджетну політику МОУ на 2011 рік" і наказу Міністра оборони України від 26.06.2011 року №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 № 50" після отримання списку для складання довідки про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_2 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та надати їх до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області для проведення перерахунку.
Прийняти нову постанову, якою зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням змін у розмірі посадового окладу старшого викладача вищого військового навчального закладу запроваджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.
Позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання здійснити перерахунок його пенсії за період з 28.07.2008 року по 11.05.2011 року залишити без розгляду.
В іншій частині постанову Дзержинський районний суд м. Харкова від 28.02.2012року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.