"30" жовтня 2012 р. м. Київ К-48968/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівГашицького О.В.
Мороз Л.Л.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Запорізькій області Плесьонова Олега Васильовича про скасування постанови за касаційною скаргою ОСОБА_6 -представника
ОСОБА_4 на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 грудня 2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2009 року,
У травні 2008 року ОСОБА_4 у Ленінському районному суді м. Запоріжжя пред'явив позов до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Запорізькій області Плесьонова О.В. про скасування постанови.
Вимоги обґрунтовував тим, що постановою про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2008 року №000449, прийнятою Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області
Плесьоновим О.В., до нього застосували адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 255 грн. за порушення статті 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статті 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Вважає, що вказана постанова є незаконною та необґрунтованою, оскільки невиконання приписів, передбачених пунктами 1, 2 Акту перевірки від 18 січня 2007 року він не допускав, а припис доводився до відома іншій особі, яка на той час займала посаду генерального директора підприємства. Крім того, державні інспектори незаконно посилались в акті перевірки від 20 лютого -06 березня 2008 року на невиконання заходів передбачених "Програмою виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя в період з 2001 -2010 р.р.", оскільки вказана програма не відноситься до дозволених обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
З урахуванням доповнень до позовних вимог, просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2008 року № 000449, винесену державним інспектором з охорони навколишнього середовища в Запорізькій області Плесьоновим О.В. та закрити провадження у адміністративній справі.
Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 грудня 2008 року, залишеною без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2009 року, в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_6 -представник ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та постановити у справі нове рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_4
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 18 січня 2007 року інспектором Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області складено акт перевірки дотримання вимог повітряохоронного законодавства на підприємстві ВАТ "Дніпроспецсталь", на підставі якого було внесено припис щодо усунення порушень законодавства. Приписом заборонялося допускати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу та прийняття міри по виконанню заходів, спрямованих на зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що передбачені "Програмою виходу з екологічної кризи в м. Запоріжжі за період 2001-2010 роки". На час безпосереднього складання Акту від 18 січня 2007 року директором підприємства був ОСОБА_7, але з 15 серпня 2007 року генеральним директором призначено ОСОБА_4, тобто, на час дії приписів та перевірки їх виконання керівником підприємства був позивач.
16 квітня 2008 року державним інспектором Нікіфоровим О.Ю. було складено протокол про адміністративне правопорушення № 000449 відносно генерального директора ВАТ "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М.Кузьміна" ОСОБА_4 на підставі проведеної інспекторами Державної екологічної інспекції в Запорізькій області з 20 лютого по 06 березня 2008 року перевірки дотримання вимог повітря охоронного законодавства даним підприємством. За результатами якої було виявлено та зафіксовано, що пункти 1, 2 припису акту від 18 січня 2007 року не виконуються.
25 квітня 2008 року Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Запорізькій області Плесьоновим О.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000449 за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_4 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн.
Відповідно до абзацу 5 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я. Позивач такого дозволу не отримав, ним не було виконано заходів, спрямованих на зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що передбачені "Програмою виходу з екологічної кризи в м. Запоріжжі за період 2001-2010 роки".
Таким чином, суди попередніх інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, вірно послалися на норми Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та статтю 185-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Крім того, факт відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на час перевірки в 2008 році сторонами фактично не оскаржувався.
Посилання ОСОБА_4 на те, що припис від 18 січня 2007 року вручався іншій особі, а не йому є безпідставним, оскільки вказаний припис отримував ОСОБА_7, який займав посаду генерального директора (по виробництву), а за час, що сплинув до перевірки на посаду був призначений ОСОБА_4, який зі вступом на займану посаду став відповідальним за виконання припису.
Правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності підтверджена і ухвалою Запорізького апеляційного суду № 10-446 від 06 серпня 2008 року, яка набрала законної чинності і в якій зазначено, що за невиконання природоохоронних заходів ОСОБА_4 правомірно притягнутий до адміністративної відповідальності згідно з постановою Державної екологічної інспекції в Запорізькій області від 25 квітня 2008 року № 000449. Наявність такої постанови послугувала одною із підстав для скасування постанови про порушення відносно ОСОБА_4 кримінальної справи по факту зловживання службовим положенням та забрудненням атмосферного повітря, оскільки законодавство передбачає притягнення винного лише до одного виду відповідальності за скоєння одного і того ж діяння. З висновками даної ухвали погодився і позивач, який не оскаржував дії держаного виконавця по виконанню Постанови № 000449 від 25 квітня 2008 року про накладення на нього адміністративного стягнення.
Таким чином, підстави для визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 000449 від 25 квітня 2008 року відсутні.
Отже, рішення судів є правильними.
Доводи касаційної скарги, не спростовують висновки судів та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_6 -представника
ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 грудня 2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Запорізькій області Плесьонова Олега Васильовича про скасування постанови -без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Гашицький О.В.
Мороз Л.Л.