Головуючий у 1 інстанції - Олійник В.М.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
01 листопада 2012 року справа №2а-6000/10/1227
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в складі: судді-доповідача Чумака С.Ю., суддів Ляшенко Д.В., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду від 1 жовтня 2010 року у справі № 2а-6000/10/1227 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», -
Позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни.
Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволені частково - визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків, як дитині війни, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат.
Відповідач, не погодившись з цим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, свої дії вважає правомірними.
Згідно ч. 1 статті 197 КАС України апеляційну скаргу розглянуто в порядку письмового провадження.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей інвалідів", а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18 листопада 2004 року.
Вказаний висновок колегією суддів зроблений також з урахуванням позиції Конституційного Суду України при прийнятті рішення від 30 вересня 2010 року № 20-рп2010, який зазначив, що визнання неконституційним Закону № 2222… означає відновлення дії попередньої редакції норм Конституції України, які були змінені, доповнені та виключені Законом N 2222. Це забезпечує стабільність конституційного ладу в Україні, гарантування конституційних прав і свобод людини і громадянина, цілісність, непорушність та безперервність дії Конституції України, її верховенство як Основного Закону держави на всій території України.
У 2009 та 2010 роках зазначені положення Закону України "Про соціальний захист дітей війни"не зупинялись та не змінювались, у зв'язку з чим позивач має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду, щодо певної частини позовних вимог.
Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, ( в редакції до 30.07.2010 року) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 24.02.2010 року, тобто пропустив строк звернення до суду щодо позовних вимог до 24.02.2009 року.
Суд першої інстанції поновив позивачу строк звернення до суду за вказаний період часу, посилаючись на похилий вік та стан здоров'я оскільки позивач не зміг своєчасно дізнатися про зміни у законодавстві.
Колегія суддів вважає, що строк позивачу поновлений безпідставно, оскільки зазначені обставини не є поважними причинами пропуску строку звернення до суду.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовну заяву за період з 01.01.2009 року по 23.02.2009 року включно слід залишити без розгляду, оскільки позовна заява подана з пропущенням річного строку встановленого на звернення до адміністративного суду.
Разом з тим, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання п. 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», відповідно до п. 6 якої встановлено, що дітям війни до пенсії проводиться підвищення у розмірі 49,8 грн. Дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року. Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що граничною датою задоволення позовних вимог позивача необхідно зазначити 22 липня 2011 року.
Таким чином, постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
На підставі викладеного, керуючись статтями 99, 100, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 1 жовтня 2010 року у справі № 2а-6000/10/1227 - задовольнити частково.
Постанову Сєвєродонецького міського суду від 1 жовтня 2010 року у справі № 2а-6000/10/1227 - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 24.02.2009 року по 22 липня 2011 включно, з урахуванням фактично здійснених виплат.
Позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату підвищення до пенсії за період з 01.01.2009 року по 23.02.2009 року включно - залишити без розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий С.Ю.Чумак
Судді Д.В.Ляшенко Л.В.Ястребова