Головуючий у 1 інстанції - Мащенко С.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
01 листопада 2012 року справа №2-а-6519/11/0552
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в складі: судді-доповідача Старосуда М.І., суддів Юрченко В.П., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Центрально-Міського районного суду м.Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року у справі № 2а-6519/11/0552 за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської адміністрації Макіївської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня , -
Постановою Центрально-Міського районного суду м.Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської адміністрації Макіївської міської ради, третя особа - Головне управління державного казначейства України у Донецькій області задоволено частково. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою змінити рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким стягнути з управління недоплачену суму цієї державної допомоги.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач має статус учасника війни, що підтверджується посвідченням № 252322, у зв'язку з чим та відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551 має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня).
Фактично позивач отримала від відповідача у 2011 році - 120 грн.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Абзацом 1 статті 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. З 1 січня 2011 року набрав чинності Бюджетний кодекс України, частиною другою статті 4 якого передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Абзацом другим даного пункту встановлено, якщо іншим нормативно - правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Джерелом заявленої виплати є кошти Державного бюджету України, відтак при вирішені даної справи слід керуватися приписами Бюджетного кодексу України.
Згідно абзацу 1 статті 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341, встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", здійснюється іншим ветеранам війни, в тому числі учасникам бойових дій, із числа осіб, які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період після Великої Вітчизняної війни, а також іншим особам, не зазначеним у підпункті 1 цього пункту, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
На час здійснення виплати та розгляду справи діють вищезазначені положення постанови Кабінету Міністрів України " Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341. Відповідач виконав покладені на нього обов'язки відповідно до приписів вищезазначеної постанови в межах бюджетних видатків, будь-якої протиправності дій або бездіяльності не допустив.
Враховуючи, що відповідачем виплачено позивачу вищевказану допомогу в розмірі, визначеному Постановою КМ України від 4 квітня 2011 року № 341, колегія суддів не погоджує висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Центрально-Міського районного суду м.Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року у справі № 2а-6519/11/0552 - задовольнити частково.
Постанову Центрально-Міського районного суду м.Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року у справі № 2а-6519/11/0552 - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської адміністрації Макіївської міської ради про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий М.І. Старосуд
Судді В.П. Юрченко
О.О. Чебанов