Головуючий у 1 інстанції - Васильєва Н.П.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
30 жовтня 2012 року справа №2а-8447/11/0531
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в складі: судді-доповідача Чумака С.Ю,, суддів Ляшенко Д.В., Ястребової Л.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 11 серпня 2011 року у справі № 2а-8447/11/0531 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», -
Позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни.
Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволені частково, в наслідок чого, визнана бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків, як дитині війни, з 22.05.2008 до внесення змін в ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідач, не погодившись з цим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, свої дії вважає правомірними.
Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни".
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей інвалідів", а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18 листопада 2004 року.
У відповідних роках зазначені положення Закону України "Про соціальний захист дітей війни"не зупинялись та не змінювались, у зв'язку з чим позивач має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду, щодо певної частини позовних вимог.
Так, відповідно до статей 99 та 100 КАС України в редакції від 07.07.2010 року для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Відповідно до статті 46 Закону № 1058-ІV виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що її призначає і виплачує. Оскільки позивачу спірна частина пенсій нарахована не була, а також з огляду на те, що сам перерахунок пенсії є похідним від неправомірних дій або бездіяльності відповідного суб'єкту владних повноважень, для оскарження яких ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк, підстав для застосування цих положень немає.
Позивач звернувся до суду з даним позовом 29 липня 2011 року, тобто пропустив строк звернення до суду, щодо певної частини позовних вимог. Суд першої інстанції поновив позивачу строк звернення до суду за вказаний період часу, посилаючись на похилий вік та стан здоров'я, оскільки позивач не зміг своєчасно дізнатися про зміни у законодавстві.
Колегія суддів вважає, що строк позивачу поновлений безпідставно, оскільки зазначені обставини не є поважними причинами пропуску строку звернення до суду.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи, порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду підлягає скасуванню щодо задоволення позову в частині вимог до 28 січня 2011 року включно та залишенню в цій частині без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Разом з тим Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання п. 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», відповідно до п. 6 якої встановлено, що дітям війни до пенсії проводиться підвищення у розмірі 49,8 грн. Дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року. Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що граничною датою задоволення позовних вимог позивача необхідно зазначити 22 липня 2011 року.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 99, 100, 183-2,195, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 11 серпня 2011 року у справі № 2а- 8447/11/0531 - задовольнити частково.
Постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 11 серпня 2011 року у справі № 2а-8447/11/0531 - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 29.01.2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням фактично здійснених виплат.
Позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 28 січня 2011 року включно - залишити без розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий С.Ю.Чумак
Судді Д.В.Ляшенко
Л.В.Ястребова