24 жовтня 2012 р. Справа № 2а-16901/11/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2012р. по справі № 2а-16901/11/2070
за позовом КП "Виробничо-технологічне підприємство "Вода"
до СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Державної податкової служби
про скасування податкових повідомлень-рішень,
КП "Виробничо-технологічне підприємство "Вода" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати податкове повідомлення-рішення №0000610847 від 26.08.2011 року про сплату штрафних санкцій в повному обсязі.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012року адміністративний позов КП "Виробничо-технологічне підприємство "Вода" задоволено в повному обсязі. Скасовано податкове повідомлення-рішення СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Харкові №0000610847 від 26.08.2011 року про зобов'язання Комунального підприємства "Виробничо-технологічне підприємство "Вода" сплатити штрафні санкції у розмірі 678 611,62 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства "Виробничо-технологічне підприємство "Вода" витрати зі сплати судового збору у розмірі 28,23 грн.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Харкові подала апеляційну скаргу та просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2012 року скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В поданих запереченнях на апеляційну скаргу, позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року без змін.
Вважає постанову суду першої інстанції законною, обґрунтованою та прийнятою за дотриманням норм матеріального та процесуального права, з огляду на що не погоджується з апеляційною скаргою відповідача, вважає її безпідставною, необґрунтованою і такою, що задоволенню не підлягає.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
З матеріалів справи вбачається, що СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові проведено документальну невиїзну перевірку Комунального підприємства "Виробничо-технологічне підприємство "Вода" з питання своєчасності сплати податкових зобов'язань з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт №1887/47-0/33206804 від 11.08.2011р., за результатами якої складено акт №1887/47-0/33206804 від 11.08.2011р.
Перевіркою встановлено порушення позивачем п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", а саме: несвоєчасну сплату позивачем узгоджених податкових зобов'язань з податку на додану вартість за період з 04.11.2010р. по 21.02.2011р. у сумі 3393058,08 грн.
На підставі висновків акту перевірки СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові винесено податкове повідомлення-рішення №0000610847 від 26.08.2011р., яким до КП "ВТП "Вода" застосовано штрафні санкції у розмірі 678611,62 грн. (20% несвоєчасно сплаченого узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість).
Не погоджуючись з податковим повідомленням-рішенням №0000610847 від 26.08.2011р., КП "ВТП "Вода" оскаржило вказане рішення до ДПА у Харківській області.
20 жовтня 2011 року Державною податковою адміністрацією в Харківській області за результатами розгляду скарги прийнято рішення №4830/10/25-103, яким податкове повідомлення-рішення №0000610847 від 26.08.2011р. в частині нарахування штрафних санкцій у сумі 678 606,62 грн. - скасовано. Рішенням про результати розгляду скарги, ДПА в Харківській області встановлено, що СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові, при здійсненні розрахунку штрафних санкцій КП "ВТП "Вода" за несвоєчасну сплату податкових зобов'язань з ПДВ, не були враховані вимоги пункту 7 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, яким передбачено застосування штрафних санкцій за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення. У зв'язку з наведеним, ДПА в Харківській області залишило податкове повідомлення-рішення №0000610847 від 26.08.2011р. без змін в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 5 гривень.
03 листопада 2011 року ДПА в Харківській області прийнято нове рішення, яким змінено попередньо прийняте рішення про скасування нарахованих штрафних санкцій у сумі 678 606,62 грн., та залишено скаргу підприємства без задоволення.
КП "ВТП "Вода" оскаржило податкове повідомлення-рішення №0000610847 від 26.08.2011р до Державної податкової служби України. Рішенням ДПС України №6502/6/25-2215 від 30.11.2011р. про результати розгляду повторної скарги, податкове повідомлення- рішення №0000610847 від 26.08.2011р. залишено без змін, а скарга позивача - без задоволення.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того , що вся сума податкового боргу позивача, на яку нараховані штрафні санкції, в повному обсязі була включена до нового договору про розстрочення податкового боргу з ПДВ №7 від 21.02.2011р., а не врахування юридичного факту відсутності у позивача недоїмки, призвело до неправомірного нарахування відповідачем штрафних санкцій, передбачених ст.126 Податкового кодексу України, тому дії відповідача по погашенню неіснуючої недоїмки та нарахуванню штрафних санкцій у розмірі 20% від суми такого погашення є неправомірними.
Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.
Відповідно до вимог статті 100 Податкового кодексу України, розстроченням, відстроченням грошових зобов'язань або податкового боргу є перенесення строків сплати платником податків його грошових зобов'язань або податкового боргу під проценти. Порядок розстрочення та відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу платника податків встановлюється центральним органом державної податкової служби (п.100.13 ст.100 Податкового Кодексу України).
Згідно положень пункту 3.9 "Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) платників податків", затвердженого наказом ДПА України №1036 від 24.12.2010р., на розстрочені (відстрочені) грошові зобов'язання (податковий борг) пеня та штрафи не нараховуються з дати укладання (підписання) договору до закінчення строку дії договору про розстрочення (відстрочення) грошового зобов'язання (податкового боргу).
Згідно з пунктами 1.8, 1.9 Порядку подача заяви про розстрочення (відстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) не припиняє сплату платником податку грошового зобов'язання (податкового боргу) і до дня прийняття рішення про розстрочення (відстрочення) . Строк дії розстрочення (відстрочення- податкового боргу починається з дати прийняття органом державної податкової служби рішення про розстрочення відстрочення) грошового зобов'язання (податкового боргу) та закінчується датою, зазначеною у договорі про розстрочення (відстрочення) грошового зобов'язання (податкового боргу).
Приписами п. 4.6 означеного Порядку встановлено, що з дня, наступного за днем розірвання договору, на розстрочені (відстрочені) суми, що залишились не сплаченими, нараховуються пеня та штраф у розмірах, передбачених Кодексом».
З дня дострокового розірвання договору платник податків зобов'язаний сплатити невнесену суму розстрочених (відстрочених) грошових зобов'язань (податкового боргу) та суму процентів, нарахованих за фактичний строк дії розстрочення (відстрочення) (п. 4.7 Порядку).
Розстрочені (відстрочені) суми грошових зобов'язань (податкового боргу) та суми нарахованих процентів, що залишилися не сплаченими на день прийняття рішення про скасування розстрочення (відстрочення), стягуються у порядку, установленому законодавством для стягнення податкового боргу, (п. 4.8 Порядку)
Пунктом 11.4 розділу 11 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом ДПА України 18.07.2005 року № 276, встановлено, що під погашенням податкового боргу за певним видом платежу слід розуміти зменшення абсолютного значення від'ємного сальдо розрахунків платника з бюджетом та пені, підтверджене відповідним документом. Погашення податкового боргу може бути повним або частковим.
Відповідно до п.п. 14.1.152 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України - погашення податкового боргу - зменшення абсолютного значення суми такого боргу, підтверджене відповідним документом.
Згідно п.31.1 ст.31 Податкового кодексу України строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинаються з моменту виникнення податкового обов'язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважаться не сплаченим своєчасно.
Відповідно до ст. 32 Податкового кодексу України зміна строку сплати податку та збору здійснюється шляхом перенесення встановленого податковим законодавством строку сплати податку та збору або його частини на більш пізній строк.
Зміна строку сплати податку здійснюється у формі: відстрочки; розстрочки; податкового кредиту. Зміна строку сплати податку не скасовує діючого і не створює нового податкового обов'язку.
Відповідно до ст. 126 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати грошового зобов'язання. - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу: при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.
Відповідно до п.п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов'язання, самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, а не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк.
Відповідно до ст. 111 Податкового кодексу України за порушення законів з питань оподаткування, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи застосовується фінансова відповідальність, у даному випадку - за порушення правил сплати податків (ст. 126 ПКУ).
З матеріалів справи вбачаєься , що КП "ВТП "Вода" у 2010 р. зверталося до СДПІ ВПП у м. Харкові з проханням надати розстрочку, задекларованих у податковій декларації з податку на додану вартість згідно ст.14 Закону України від 21.12.2000р. № 2181-111 "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами ".
Державною податковою адміністрацією у Харківської області прийняті рішення про розстрочення податкових зобов'язань з ПДВ КП "ВТП "Вода".
На підставі зазначених рішень були укладені договори про розстрочення податкових зобов'язань з ПДВ КП "ВТП "Вода" з узгодженими графіками погашення розстрочених податкових зобов'язань з податку на додану вартість.
Як вбачається з акту перевірки №1887/47-0/33206804 від 11.08.2011р., КП "ВТП "Вода" не забезпечило своєчасну сплату узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість за договорами розстрочення податкових зобов'язань з ПДВ.
У зв'язку з цим 04 листопада 2010 року ДПА у Харківській області прийнято рішення про скасування розстрочених податкових зобов'язань з податку на додану вартість КП "ВТП "Вода" та по особовій картці платника ПДВ були проведені суми боргу з ПДВ по рішенню про розстрочення грошових зобов'язань №22 у сумі 1182823,0 грн., по рішенню №28 у сумі 1069969,50 грн., по рішенню №32 у сумі 1342919,00 грн.
Тобто, 04.11.2010 р. у позивача виник податковий борг, який був відображений в обліковій картці платника податку на додану вартість.
КП "ВТП "Вода" у лютому 2011 року звернулося до органу податкової служби з проханням надання розстрочки суми податкового боргу у розмірі у 8576 902,32 грн.
Державною податковою адміністрацією у Харківській області прийнято рішення від 21.02.2011р. № 9 про розстрочення сплати податкового боргу з податку на додану вартість по КП "ВТП "Вода" який утворився з 04.11.2010 року строком з 21.02.2010р. по 26.12.2011р. під проценти податкового боргу.
На підставі вказаного рішення укладено договір на розстрочення податкового боргу від 21.02.2011р. розстрочення податкового боргу з податку на додану вартість КП "ВТП "Вода" з узгодженим графіком погашення розстрочених податкових зобов'язань з податку на додану вартість з 21.02.2011р. по 26.12.2011р.
Таким чином, враховуючи вищевказані норми податкового законодавства, які визначають порядок притягнення до фінансової відповідальності платників податків за несвоєчасну сплату податкових зобов'язань, до підприємства КП «ВТП «Вода» податковим органом правомірна застосована штрафна санкція за несвоєчасну сплату боргу, який за період з 04.11.2010 р. по 21.02.2011 р. ніяким чином не погашався позивачем.
Отже, відповідачем зроблено правильний висновок щодо заниження порушення позивачем п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", а саме несвоєчасна сплата позивачем узгоджених податкових зобов'язань з податку на додану вартість за період з 04.11.2010р. по 21.02.2011р. у сумі 3393058,08 грн. у зв'язку з чим, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.
В ході судового розгляду в суді апеляційної інстанції податковим органом відповідно ч.2 ст. 71 КАС України доведено правомірність прийняття податкового повідомлення-рішення №0000610847 від 26.08.2011 року.
Відповідно до приписів п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Державної податкової служби задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2012р. по справі № 2а-16901/11/2070 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову КП "Виробничо-технологічне підприємство "Вода" відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 29.10.2012 р.