26 вересня 2012 р. Справа № 1622/2а-133/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 12.03.2012р. по справі № 1622/2а-133/12
за позовом ОСОБА_1
до Полтавської міської ради треті особи Виконавчий комітет Київської районної у м. Полтаві ради , Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради , Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру
про скасування рішення, визнання дій неправомірними,
ОСОБА_1 у грудні 2008 року звернулася до суду з позовом до Полтавської міської ради, треті особи виконавчий комітет Київської районної у м.Полтаві ради, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Управління держкомзему у м.Полтава, ЗАТ «Будінвест», в якому просить суд скасувати рішення 29 сесії 5-го скликання Полтавської міської ради від 14.08.2008 р. «Про погодження розташування об»єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в».
Постановою Октябрського міськрайонного суду Сумської області від 02 березня 2012 року в позові ОСОБА_1 відмовлено.
ОСОБА_1, яка вважає, що постанова суду першої інстанції порушує її права та інтереси, подала апеляційну скаргу, вважає , що при розгляді справи порушені норми мате ріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання та просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову Октябрського міськрайонного суду Сумської області від 02 березня 2012р., прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню , виходячи з наступного.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того,що позивачкою не надано доказів неправомірності дій Полтавської міської ради при прийнятті рішення від 14 серпня 2008 року «Про погодження розташування об»єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання ЗАТ «Будінвест СМ» дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в» та незаконості рішення Полтавської міської ради від 14 серпня 2008 року «Про погодження розташування об»єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в». ОСОБА_1 оскаржується рішення Полтавської міської ради від 14 серпня 2008 року на підставі якого у позивача, на її думку, в подальшому буде вилучена земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2 власником якої вона є, та передана для будівництва ЗАТ «Будінвест СМ».
Проте , колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог, виходячи з наступного.
Рішенням виконкому Київської районної в м. Полтаві ради № 100 від 14.03.2000 р. надано дозвіл ОСОБА_1 зареєструвати на своє ім'я гараж НОМЕР_1 по АДРЕСА_2».
На підставі рішення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради № 139 від 11.04.2000 р. ОСОБА_1 видано свідоцтво на право власності на вищевказаний гараж НОМЕР_1 по АДРЕСА_2. Право власності зареєстровано в органах БТІ 28.04.2000 р. під № 194.
Рішенням виконкому Київської районної в м. Полтаві ради № 519 від 13.11.2001р. ОСОБА_1 надано в користування та передано у приватну власність земельну ділянку по АДРЕСА_2.
Висновком головного управління містобудування та архітектури від 19.02.2002 р. для земельної ділянки встановлені обмеження та встановлено право третіх осіб на використання земельної ділянки для прокладення та решту інженерних мереж та проведення дренажних робіт на ділянці, забезпечення можливості проїзду для користування гаражем.
24.04.2002 р. позивачка отримала державний акт на право власності на земельну ділянку площею 21,9 кв.м. для будівництва та обслуговування індивідуального гаража по АДРЕСА_2
Рішенням позачергової 51 сесії Полтавської міської ради 5 скликання від 05.03.2010 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельною ділянкою» затверджена технічна документація на земельну ділянку розміром 0,6972 га, по вул. Жовтневій,46 «в» в м. Полтаві та надана в оренду на 2 роки ЗАТ «Будінвест СМ».
ОСОБА_1 не погодившись рішенням позачергової 29 сесії 5-го скликання Полтавської міської ради від 14.08.2008 р. «Про погодження розташування об'єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в» звернулася до прокуратури м. Полтави зі скаргою.
Прокуратурою проведено перевірку , якою встановлено, що відповідно рішення 29 сесії Полтавської міської ради 5 скликання від 14.08.08 «Про погодження розташування об'єкту житлово - громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в» погоджено розташування об'єкту житлово-громадського призначення з готелем на земельній ділянці орієнтовною площею 0,7 га у кварталі, обмеженому вулицею Жовтневою та майданом Незалежності, об'єкту надано адресу вул. Жовтнева, 46-в. Вказаним рішенням ЗАТ «Будінвест СМ» дозволено на підставі проекту розподілу території кварталу оформити акт вибору та виготовити проект відведення земельної ділянки по вул. Жовтневій, 46-в для будівництва об'єкту житлово-громадського призначення з готелем. В свою чергу пунктом 3 рішення ЗАТ «Будінвест СМ» зобов'язано одержати в управлінні з питань містобудування та архітектури вихідні дані на проектування об'єкту з урахуванням громадської думки, оформити в установленому порядку документи на вилучення земельних ділянок та виплату компенсації за нежитлові будівлі, господарські споруди, що підлягають знесенню. Термін дії рішення - 5 років.
Під «пляму забудови» підпадає вищевказана належна ОСОБА_1 на праві приватної власності земельна ділянка, на якій розташований належним останній на праві приватної власності гараж. Відповідно до вказаного рішення під забудову підпадає земельна ділянка, на якій розташований гараж, що позбавляє можливості реалізувати надане ОСОБА_1 законодавством право власності.
Отже, рішенням двадцять 29 сесії Полтавської міської ради 5 скликання від 14.08.08 «Про погодження розташування об'єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в» порушується гарантоване ст.41 Конституції України, ст.ст. 78, 81, 90, 153 Земельного кодексу України, ст. 373 Цивільного кодексу України право ОСОБА_2 володіти, користуватись та розпоряджатися земельною Ділянкою, що перебуває в а приватній власності, належним останній гаражем.
У зв'язку з наведеним прокуратурою м. Полтави винесено протест на рішення 29 сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про погодження розташування об'єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Жовтневій, 46-в» від 14.08.2008р.
Рішенням позачергової 55 сесії Полтавської міської ради 5 скликання від 06.07.10р. протест прокурора м. Полтави від 11 червня 2008 року № 115/10 на рішення 29 сесії Полтавської міської ради 5 скликання «Про погодження розташування об'єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Жовтневій, 46-в» від 14.08.2008р. відхилено.
Згідно вимог статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Відповідно до статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб.
Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.
Згідно вимог статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є:
а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;
б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;
в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Згідно статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:
а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;
б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;
в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;
г) прийняття спадщини;
ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Статтею 140 Земельного кодексу України визначені підстави припинення права власності на земельну ділянку є:
а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку;
б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця;
в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника;
г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора;
ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб;
д) конфіскація за рішенням суду;
е) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Статтею 149 Земельного кодексу України передбачений порядок вилучення земельних ділянок , а саме земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.
Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.
Відповідно до стаття 153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
У випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами України, допускається викуп земельної ділянки. При цьому власникові земельної ділянки відшкодовується її вартість.
Враховуючи те, що власником земельної ділянки площею 21,9 кв.м. по АДРЕСА_2 є ОСОБА_1, приймаючи оскаржуване рішення від 05.03.2010р. Полтавська міська рада не дотрималась вимог ст. 149 Земельного кодексу України , оскільки ОСОБА_1 добровільно не відмовлялась від права на зазначену земельну ділянку, згоду на її вилучення не давала, відповідного рішення щодо відчуження земельної ділянки не приймалось.
На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та скасування рішення 29 сесії 5-го скликання Полтавської міської ради від 14.08.2008 р. «Про погодження розташування об»єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в».
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 12.03.2012р. по справі № 1622/2а-133/12 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати рішення 29 сесії 5-го скликання Полтавської міської ради від 14.08.2008 р. «Про погодження розташування об'єкту житлово-громадського призначення з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул.Жовтневій, 46-в».
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.