07 серпня 2012 р.Справа № 2034/2а-3555/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення в Харківському районі Харківської області на постанову Харківського районного суду від 17.06.2011р. по справі № 2034/2а-3555/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення в Харківському районі Харківської області
про зобов'язання вчинити певні дії,
20.05.2011 року позивач, ОСОБА_1 , просить суд визнати дії відповідача щодо невиплати позивачу відповідних сум незаконними та зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату недоплачених сум щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 3 групи інвалідності, починаючи з 01.01.2007 року, також просить зобов'язати відповідача виплачувати, як особі, яка є інвалідом 3 групи інвалідності, щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.13 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Судом першої інстанції справу розглянуто в порядку скороченого провадження.
Постановою Харківського районного суду від 17.06.2011р. позов задоволено частково. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 недоотриману одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік - в розмірі сумі 4838,0грн. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, Управління праці та соціального захисту населення в Харківському районі Харківської області просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь суддю доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є ветераном війни - учасником війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників війни.
Задовольняючи позовні вимоги частково , суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем здійснено нарахування та виплату разової грошової допомоги позивачу у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та листа Управління праці та соціального захисту населення в Харківському районі Харківської області від 17.05.2011 року за № 1909 позивачу нараховано щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни до 5 травня за 2011 рік. у розмірі 510,0 грн., але не виплачено.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Соціальний захист інвалідів війни визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" була змінена вище зазначена стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме зазначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Частиною 1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.
Відповідно до ч. 4 цієї статті, - особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року "Про розміри разової грошової допомоги" встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
З матеріалів справи вбачається, що в 2011 році до 5 травня позивачу сплачувалась щорічна разова грошова допомога в розмірі, визначеному урядовою постановою Кабінету Міністрів України.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" дію статті 13 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не було зупинено.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Посилання відповідача, як на правомірність своїх дій щодо проведення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу відповідно до постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним, оскільки протягом 2011 року такі повноваження у нього були відсутні.
Таким чином, відповідач, провівши нарахування та виплату щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України діяв всупереч вимогам чинного законодавства.
Вихідним критерієм розрахунку допомоги виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про зобов'язання УПСЗН здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є обґрунтованими.
Обов'язок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати державної пенсії та додаткової пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" законодавством держави покладений на відповідача - Управління праці та соціального захисту населення в Харківському районі Харківської області.
Суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.
Колегія суддів вважає, що вибраний позивачем спосіб захисту його порушеного права не відповідає положенням ч.ч. 3 та 4 ст. 105 КАС України, оскільки до завдань відповідача, згідно з його положенням, відносяться функції щодо здійснення нарахування та виплати пенсії та додаткової пенсії в розмірах, передбачених діючим законодавством, та в межах кошторису на видатки , тому вимоги про призначення та виплату недоотриманої одноразової грошової допомоги у визначеному розмірі 4838,0грн., як це передбачено законодавством задоволенню не підлягають.
На підставі наведеного, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а судове рішення відповідно до вимог ст.202 КАС України підлягає скасуванню в цій части з прийняттям нового .
В цій частині постанова суду відповідно положень ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 206, 209 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення в Харківському районі Харківської області задовольнити частково.
Постанову Харківського районного суду від 17.06.2011р. скасувати в частині задоволення позову про призначення та виплату ОСОБА_1 недоотриманої одноразової грошової допомоги в розмірі 4838,0грн.
В іншій частині постанову Харківського районного суду від 17.06.2011р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді (підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.