24 вересня 2012 р. Справа № 2а-15785/11/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання Попової К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Державної податкової служби , Департамента державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2012р. по справі № 2а-15785/11/2070
за позовом Підприємство об'єднання громадян "Всесвіт 2" Харківської обласної громадської організації "Союзінвалідів ЧАЕС та Афганістану"
до Державна податкова інспекція у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби , Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківський обласний благодійний фонд соціальної допомоги інвалідам війни та потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС "Всесвіт"
про визнання протиправним та скасування рішення,
Підприємство об'єднання громадян "Всесвіт - 2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, Департаменту державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, третя особа: Харківський Обласний благодійний фонд соціальної допомоги інвалідам війни та потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС "Всесвіт", в якому після уточнення позовних вимог просить суд:
- скасувати запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу від 28.10.11р. 1480 1440009000646 внесений Департаментом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
- скасувати рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, №595 від 1 листопада 2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість підприємства об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану".
- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова відновити дію свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість підприємства громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" з дати його анулювання від 01.11.11 р. (свідоцтво №28320823 від 20.04.05р.)
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року адміністративний позов Підприємства об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" задоволено.
Скасовано запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу від 28.10.11р. 1480 1440009000646 внесений Департаментом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Скасовано рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, №595 від 1 листопада 2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість підприємства об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану".
Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова відновити дію свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість підприємства громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" з дати його анулювання від 01.11.11 р. (свідоцтво №28320823 від 20.04.05р.)
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова та Департамент державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради , подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг , постанову суду першої інстанції, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 р. N 755-ІУ, який набрав чинності 01.07.2004 р. державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.
Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" відомості щодо місцезнаходження юридичної особи містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Частиною 1 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено , якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
Відповідно до частин дванадцятої та чотирнадцятої статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки. У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за зазначеною адресою, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
Частиною 8 статті 21 Закону № 755 встановлено, що виписка з Єдиного державного реєстру не видається юридичній особі у разі наявності запису про її відсутність за своїм місцезнаходженням або відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
Пунктом 184.1 ст.184 Податкового кодексу України встановлено перелік підстав, за наявності яких відбувається анулювання реєстрації платників податку на додану вартість.
Відповідно до п.п. "ж" п.184.1 ст. 184 Податкового Кодексу України у разі, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
Враховуючи наведене податковий орган має право анулювати реєстрацію платника податку на додану вартість у випадку наявності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням, який здійснюється державним реєстратором у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору, у зв'язку з надходження від органу державної податкової служби повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу або у випадку повернення рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за зазначеною адресою.
Крім того, згідно п. 11 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.
Згідно п. 12 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців", у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.
Процедура здійснення суб'єктом владних повноважень анулювання реєстрації особи як платника ПДВ деталізована Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість (затверджено наказом ДПА України від 22.12.2010р. №978, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.12.2010р. за №1400/18695; далі за текстом -Положення №978).
Відповідно до п.5.2.4 п.5.2 розділу V Положення №978 рішення про анулювання реєстрації за ініціативою податкового органу приймаються за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей), а саме: повідомлення державного реєстратора, відомості з Єдиного державного реєстру щодо наявності запису про відсутність юридичної особи або фізичної особи-підприємця за місцезнаходженням (місцем проживання) або запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу (підстава - підпункт "ж" пункту 184.1 статті 184 розділу V Кодексу).
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що Підприємство об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану", пройшов передбачену чинним законодавством процедуру державної реєстрації, набув правового статусу суб'єкта господарювання - юридичної особи, включений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з ідентифікаційним кодом -33119696, знаходиться на обліку як платник податків, зборів (обов'язкових платежів) в ДПІ у Дзержинському районі міста Харкова . 20.04.2005 р. позивачем було отримано свідоцтво № 28320823 серії НБ№383638 про реєстрацію платника податку на додану вартість.
Позивач підтвердив відомості про юридичну особу 06.03.2008р, 25.03.2010р. та 23.11.2011р.., що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців 28 жовтня 2011 р. внесено інформацію щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу.
02 листопада 2011 р. ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова винесено рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 28320823.
Відповідно до п. 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців", у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштового відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
На адресу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради 23.09.2011 р. надійшло повідомлення Форми № 18-ОПП ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова за № 6518/9/29-012 від 23.09.2011 р. про відсутність Підприємства об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" за адресою: м. Харків вул. Римарська, 19, к. 4 (а.с. 158 т. 1).
У зв'язку з отриманням вищевказаного повідомлення від ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова державним реєстратором направлено нагадування від 28.09.2011 р. Пальніченко Миколі Васильовичу про необхідність підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу до 28.10.2011 р.
Оскільки Департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради не було отримано реєстраційної картки щодо підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу Підприємство об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану", державним реєстратором проведено реєстраційну дію 28.10.2011 р. та внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців за № 14801440009000646 щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу -Підприємство об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану"
Відповідно до ч. 14 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.
Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
З аналізу вказаної норми Закону слідує, що державний виконавець має право вносити запис до Єдиного державного реєстру щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу лише в разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення, реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, або якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа.
У спірних правовідносинах запис № 14801440009000646 щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу було внесено державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 28.10.2011 р., а рекомендований лист з написом "повернуто у зв'язку з закінченням терміну зберігання" повернувся державному реєстратору лише 29.10.2011 р., тобто вже після внесення державним реєстратором відповідного запису, що підтверджується письмовими поясненнями представника Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, наявними в матеріалах справи та наявним в матеріалах справи описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії .
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що державний реєстратор без законних підстав та в порушення вимог ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" здійснив 28.10.2011р. дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, а відповідно і незаконно ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова на підставі такого запису прийняла рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "Компанія Істсервіс " № 595 від 01.11.2011 року.
Проте, скасовуючи запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу від 28.10.11р. 1480 1440009000646 внесений Департаментом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, №595 від 1 листопада 2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість підприємства об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану", суд першої інстанції не врахував , що рішення суб'єкта владних повноважень є скасованими з моменту набрання постановою законної сили, тобто лише на майбутнє .
У разі набрання законної сили рішенням про задоволення зазначених позовних вимог та визнання протиправним рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість відповідне рішення податкового органу вважається протиправним з моменту його прийняття.
Наведене означає, що таке рішення податкового органу не створює будь-яких правових наслідків. Тому протиправно анульоване свідоцтво платника податку на додану вартість слід вважати чинним протягом усього часу від моменту його видачі, у тому числі в період від дати прийняття протиправного рішення про анулювання такого свідоцтва до набрання чинності відповідним рішенням суду.
Тому, колегія суддів дійшла висновку щодо необхідності доповнити постанову Хкарківського окружного адміністративного суду від 13.02.2012р. наступним : «Визнати протиправним та скасувати запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу від 28.10.11р. 1480 1440009000646 внесений Департаментом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, №595 від 1 листопада 2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість підприємства об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану"».
Також, колегія судді не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова відновити дію свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість підприємства громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" з дати його анулювання від 01.11.11 р. (свідоцтво №28320823 від 20.04.05р.), оскільки дія свідоцтва відновлюється з дати прийняття рішення податкового органу , яке визнано судом протиправним та скасованим.
Згідно з п.6.2 розділу V Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість підставою для внесення до Реєстру запису про відміну анулювання реєстрації, що відбулась за ініціативою податкового органу, є рішення суду, яке набрало законної сили, або рішення податкового органу про відміну анулювання реєстрації та скасування свого рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ. Рішення із копіями відповідних документів направляються до центрального органу державної податкової служби для розгляду та внесення відповідних змін до Реєстру (абз.1 п.6.2 розділу V); рішення податкового органу про відміну анулювання реєстрації та скасування рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ викладається з описом ситуації, посиланням на Кодекс, зазначенням мотивів та обґрунтувань прийняття такого рішення, оформляється на бланку та підписується керівником такого органу чи особою, яка виконує його обов'язки (абз.2 п.6.2 розділу V).
З приписів наведеної норми Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість в кореспонденції з приписами п.п.4-6 розділу II Положення №978 слідує, що поновлення реєстрації суб'єкта права як платника податку на додану вартість здійснюється органом державної податкової служби України, де така особа знаходилась на обліку в якості платника податку на додану вартість шляхом виконання обов'язку по направленню рішення суду, яке набрало законної сили, до ДПС України.
Тому, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова відновити дію свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість підприємства громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" з дати його анулювання від 01.11.11 р. (свідоцтво №28320823 від 20.04.05р.) підлягая скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.
Для захисту прав позивача , колегія суддів керуючись вимогами ст.. 11 КАС України, вважає необхідним доповнити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2012р. наступним : « зобов'язати ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова вчинити дії щодо поновлення Підприємства об'єднання громадян "Всесвіт - 2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" в реєстрі платників податку на додану вартість як платника ПДВ».
В іншій частині постанова суду першої інстанції постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Державної податкової служби , Департамента державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2012р. доповнити наступним:
«Визнати протиправним та скасувати запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу від 28.10.11р. 1480 1440009000646 внесений Департаментом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, №595 від 1 листопада 2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість підприємства об'єднання громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану"».
Скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2012р. в частині зобов'язання ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова відновити дію свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість підприємства громадян "Всесвіт-2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" з дати його анулювання від 01.11.11 р. (свідоцтво №28320823 від 20.04.05р.).
В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Доповнити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2012р. наступним:
« Зобов'язати ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова вчинити дії щодо поновлення Підприємства об'єднання громадян "Всесвіт - 2" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" в реєстрі платників податку на додану вартість як платника ПДВ».
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2012р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 01.10.2012 р.