02.11.2012
справа № 2010/2-1381/11
провадження 2/2010/299/2012
іменем України
10 жовтня 2012 року Дергачівський районний суд Харківської області
в складі: головуючого судді Остропілець Є.Р.
при секретарі Дмитриченкової Ю.В.,
розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) до ОСОБА_1, треті особи Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки.
Прокурором Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) звернувся з позовом до ОСОБА_1, в якому просить визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 844026 від 16.11.2009 на право власності на земельну ділянку по вул. Луговій - 63 у смт Солоницівка, площею 0.1500 га, виданий на ім'я ОСОБА_1; визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку по вул. Луговій - 63 у смт Солоницівка, площею 0.1500 га (кадастровий номер 6322057600:00:002:0533); зобов'язати Управління Держкомзему у Дергачівському районі відмінити державну реєстрацію в Державному реєстрі земель державного акту серії ЯИ № 844026 від 16.11.2009 на право власності на земельну ділянку по вул. Луговій - 63 у смт Солоницівка, виданого на ім'я ОСОБА_1; зобов'язати ОСОБА_1 звільнити та привести у придатний для використання стан земельну ділянку по вул. Луговій - 63 у смт Солоницівка, площею 0.1500 га, та повернути зазначену земельну ділянку за належністю державному підприємству «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№ 109)».
В обґрунтування позову зазначив, що згідно зі ст.ст. 13, 14 Конституції України земля та її надра є об'єктами права власності Українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України і Законами України. Відповідно до абзацу 7 п. 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України під час виділення Солоницівською селищною радою Дергачівського району у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Солоницівка. Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням XL сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 26.02.2009 №16 громадянам передано у приватну власність земельні ділянки, у тому числі ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 0.1500 га. по вул. Луговій - 63 у с. Солоницівка для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Прокуратурою району проведено перевірку за результатами якої встановлено, що зазначене рішення в частині щодо передачі у приватну власність ОСОБА_1 вищезазначеної земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню у зв'язку із невідповідністю положенням ч.5 ст.116, ст. 118 Земельного кодексу України. Так, проведеною прокуратурою району перевіркою встановлено, що земельна ділянка по вул. Луговій - 63 у с. Солоницівка Дергачівського району, проект землеустрою щодо відведення якої затверджено та яку передано у приватну власність ОСОБА_1 рішенням XL сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 26.02.2009 №16, знаходиться в межах території земельної ділянки, яка відповідно до державного акту на право постійного користування землею ХР №10-00-000503 (зареєстрований 02.06.2000 за №35) перебуває у постійному користуванні державного підприємство «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)».Крім того, встановлено, що ДП «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)»не надавалося погодження щодо виділення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки із земель, що перебувають у користуванні колонії. З огляду на вказані порушення законодавства при надані у власність ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки, прокурором Дергачівського району принесено протест на рішенням XL сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 26.02.2009 №16 в частині щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Луговій - 63 у смт Солоницівка, а також щодо передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Луговій - 63 у смт. Солоницівка. За результатами розгляду протесту прокуратури району Солоницівською селищною радою вищезазначене рішення у вказаній частині скасовано. Державний акт серії ЯИ № 844026 на право власності на земельну ділянку по вул. Луговій - 63 у смт Солоницівка, площею 0.1500 га, виданий ОСОБА_1, зареєстрований 16.11.2009 за №010969300469 у Дергачівському районному відділі Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру". Вищевикладені порушення чинного законодавства свідчать про незаконність та протиправність набуття ОСОБА_1 права власності на зазначену земельну ділянку по вул. Луговій - 63, площею 0.1500 га. (кадастровий номер 6322057600:00:002:0533). Відповідно до висновку судово-оціночної експертизи від 21.03.2011 №2570, проведеної Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. Засл. проф. ОСОБА_2, вартість земельної ділянки по вул. Луговій - 63 у смт Солоницівка площею 0.1500 га, переданої у приватну власність ОСОБА_1, складає 125 984 грн. Прокурором Дергачівського району 23.03.2011 року порушено кримінальну справу за фактом службового підроблення та зловживання службовим становищем посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, за ознаками складу злочинів, передбачених, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 364 КК України. В результаті протиправних дій вказаних посадових осіб порушено інтереси держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань та державного підприємство «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)», яке відповідно до Статуту засноване на державній власності і входить до сфери управління Державного департаменту України з питання виконання покарань, який є його засновником.
У судовому засідання представник позивача позовну заяву підтримав в повному обсязі, на задоволенні позову наполягав.
У судове засідання представник Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) і представник 3-ї особи Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області підтримують позовні вимоги.
У судовому засідання відповідач ОСОБА_1 заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що даний позов є необгрунтованим та безпідставним.
У судове засідання представник Державного департаменту України з питань виконання покарань, і представник третьої особи Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області не з'явилися, про причину неявки суд не повідомили.
Судом встановлені обставини і визначені відповідно до них правовідносини.
Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку, серія ЯИ № 844026 від 16.11.2009 року ОСОБА_1 на підставі рішення XL сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 26.02.2009 №16 року, належить земельна ділянка площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: Харківська область Дергачівський район с. Солоницівка вул. Лугова, 63.
Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилався позивач, як на підставу своїх вимог, оцінивши ці докази в сукупності, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних мотивів.
Відповідно до ст.ст. 3, 11 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.
Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Статтями 213, 214 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим та вирішені питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані , які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Відповідно до п.12 Розділу Х Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Земельна ділянка площею 0,15 га кадастровий номер 6322057600:00:002:0533 розташована за адресою Харківська область Дергачівський район с. Солоницівка вул. Лугова, 63. Повноваження щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства здійснює Солоницівська сільська рада Дергачівського району Харківської області.
Згідно із положеннями глави 5 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Письмовими доказами є будь-які документи, акти, довідки, листування службового або особистого характеру або витяги з них, що містять відомості про обставини, які мають значення для справи.
На виконання вимог цивільно-процесуального законодавства позивач -прокурор Дергачівського району Харківської області, якій діє в інтересах Солоницівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, на обґрунтування своїх позовних вимог належних та допустимих доказів суду не надав.
Рішенням XL сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району від 26.02.2009 №16 громадянам передано у приватну власність земельні ділянки, у тому числі ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 0.1500 га. по вул. Луговій - 63 у с. Солоницівка для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.
У позовній заяві прокурор посилається на результати позачергової перевірки Управління Держкомзему у Дергачівському районі. Дане посилання безпідставне та необґрунтоване. Позапланова перевірка Управління Держкомзему у Дергачівському районі відбулася з порушенням вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 р. В п. 4.1. даного Порядку зазначено, що державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків. Пункт 5.5. Порядку встановлює, що акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичної особи, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності). Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства не містить ані підпису відповідача, ані двох свідків, а отже позапланова перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при передачі у власність громадянам земельних ділянок на території Солоницівської селищної ради проводилася без дотримання вищезазначених вимог. Згідно з п. 4.2. Порядку, при проведенні перевірки державний інспектор: установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості. Нічого з переліченого державним інспектором Управління Держкомзему у Дергачівському районі здійснено не було, тому є всі підстави вважати, що перевірка була неповною, здійсненою з порушенням вимог законодавства. В п. 4.3. Порядку встановлено, що при виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор: обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності. Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства складений без фактичного виїзду на місцевість, адже уточнення відповідності місця розташування меж земельної ділянки, мір ліній, визначеним у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості і обстеження земельної ділянки не було проведено і зафіксовано в ОСОБА_3 перевірки. ОСОБА_3 перевірки дотримання вимог земельного законодавства складено з порушенням вимог п. 5.6. Порядку, в якому зазначено, що в ОСОБА_3 наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо). План-схема земельної ділянки, яка є додатком до позову та знаходиться в матеріалах справи, то складена у ході перевірки Управління Держкомзему у Дергачівському районі схема не містить прив'язки до місцевості, зазначення суміжних землекористувачів, загальної площі земельної ділянки та площі, на якій виявлено порушення, що ще раз підтверджує фіктивність зазначеної перевірки, яка фактично не відбувалася на місцевості. Тому відсутні будь-які докази того, що земельна ділянка, яка належить на праві власності відповідачу, знаходиться в межах земель Державного сільськогосподарського підприємства установи ЮЖ 313/109. Прокурор вимагає визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку відповідача, скасувати державну реєстрацію та повернути земельну ділянку. Позовні вимоги Прокурора є безпідставними, ним не надано належних доказів, що ОСОБА_1 порушила норми чинного законодавства і що саме земельна ділянка її знаходиться у межах земель Державного сільськогосподарського підприємства установи ЮЖ 313/109.
Згідно ч. 1 ст. 316 ЦК України, правом власності є право особи на річ, яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Згідно ст. 14 Конституції України, п. 2 ст. 1 ЗК України право власності на землю гарантоване.
Відповідно до ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені територіальної громади щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії ради. 26.02.2009 року сесією Солоницівської селищної ради було винесено рішення № 16 про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки у власність. На підставі рішення відповідач розпочав процедуру оформлення права власності, а саме - 16.11.2009 року отримав державний акт на право власності на земельну ділянку. Таким чином відповідач належним чином і добросовісно набув право власності на спірну земельну ділянку, використовує її за цільовим призначенням, має державний акт на право власності на земельну ділянку, який виданий та зареєстрований Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі. Рішення про передачу у власність було скасовано рішенням Солоницівської селищної ради № 7 від 24.03.2011 року.
22 листопада 2011 року представником відповідача було скасовано рішення Солоницівської селищної ради № 7 від 24.03.2011 року. Доказом цього є рішення Дергачівського районного суду. Крім того колегія Харківського апеляційного адміністративного суду підтримала позицію суду першої інстанції і залишила рішення Дергачівського районного суду без змін.
Суд звертає увагу на те, що у подібному позову прокуратури рішенням апеляційного суду Харківської області в задоволені позовних вимог було відмовлено. Підтвердженням цього є рішення апеляційного суду Харківської області від 28.08.2012 року, саме на підставі вказаного рішення було видано державний ОСОБА_3, який в даному провадженні позивач має намір визнати недійсним. Дана дія не можлива оскільки рішення селищної ради дійсне. Для визнання акту недійсним спочатку треба скасувати рішення (підставу видачі державного акту). Доказів того, що земельна ділянка ОСОБА_1 одержана неправомірно, не має. В наявності є виражена воля органу місцевого самоврядування розпорядитися земельною ділянкою взагалі - шляхом надання її у власність відповідачу. Тому викладені в позову обставини не можуть розцінюватися як достатня правова підстава для припинення права позивача на користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст. 140 ЗК України, підставами припинення права власності на земельну ділянку є -добровільна відмова власника від права на земельну ділянку, смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця, відчуження земельної ділянки за рішенням власника, звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора, відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, конфіскація за рішенням суду, не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк. Жодної із перелічених підстав в даній справі не існує.
Згідно ч. 1 ст. 153 ЗК України, власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку крім випадків передбачених вищезазначеною статтею.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Згідно ч. 1, 2 ст. 59 ЦПК України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно до ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
В матеріалах справи відсутні будь-які належні докази, які б підтверджували правову позицію позивача. В змісті позову позивач посилається на ОСОБА_3 перевірки, але крім того, що було зазначено вище щодо оформлення ОСОБА_3, вказаний ОСОБА_3 навіть не містить печатки, що ставить під сумнів його юридичну силу. Таким чином, зміст позовної заяви і позовні вимоги Прокурора - необґрунтовані, оскільки вони не підтверджені доказами, хоча, керуючись принципом змагальності сторін, ст. 10 ЦПК, Прокурор повинен довести ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог. Прокурором не надано належних та допустимих доказів для скасування державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1
Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували обґрунтованість позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 3,5,10, 11, 58,59,60, 208, 209, 212-215 ЦПК України, ст.ст.316,321,328 ЦК України, ст.ст. 1,38,116,140,153 ЗК України, ст.ст. 14,19 Конституції України суд, -
В задоволенні позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ч.1 ст. 223 ЦПК України.
Суддя Є.Р. Остропілець