Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
про залучення інших відповідачів
та про зміну позовних вимог
01 листопада 2012 року Справа № 1170/2а-3657/12
Кіровоградський окружний адміністративний суду, у складі:
головуючого - судді Хилько Л.І.,
при секретарі судового засідання -Дегтярьові Д.В.
за участю представників:
позивача -Смаглюк М.О.
відповідача - Бурмаки С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради до Кіровоградського обласного осередку Громадської організації "Фронт Змін”про обмеження права на проведення мирного зібрання, -
Виконавчий комітет Кіровоградської міської ради звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградського обласного осередку Громадської організації "Фронт Змін", в якому просить обмежити права Кіровоградського обласного осередку Громадської організації "Фронт Змін”на мирне зібрання шляхом заборони проведення мирної громадської акції "Захисти свій голос"31 жовтня 2012 року по 15 листопада 2012 року включно.
Ухвалою суду від 01.11.2012 р. відкрито провадження в справі.
Перед початком розгляду даної справи по суті, представником позивача подана заява від 01.11.2012 року № 13980 про залучення до участі в справі інших відповідачів та зміну позовних вимог.
Заява вмотивована тим, що як стало відомо із тексту службової записки від 01.11.2012 року №344 за підписом начальника відділу з питань внутрішньої політики Н. Грищенко встановлено, що під час проведення мирного зібрання "Захисти свій голос", серед присутніх поширюється листівка "Захисти свій вибір". В ній оголошувалось про початок безстрокової акції протесту біля судів, прокуратури (із розмов учасників), де розглядаються позови про невизнання результатів голосування.
Відповідно до тексту листівки, підставою для проведення мирного зібрання "Захисти свій голос"є наступні обставини. 28.10.2012 року у 99 виборчому окрузі за даними ЦВК (оброблено 97,29 відсотків бюлетенів) кіровоградці проголосували за ВО "Батьківщина"33,38 відсотків, партія "УДАР"-17,68 відсотків, партію "Свобода"9,88 відсотків. Кіровоградці у 99 виборчому окрузі за даними ЦВК обрали депутатом до ВРУ представника від ВО "Батьківщина"Андрія Табалова - 32,80 відсотків. Тож, на думку позивача, ініціаторами акції є представники ВО "Батьківщина", Політична партія "Удар", політична партія "Свобода", Кіровоградська обласна організація Українська народна партія.
До того ж, о 16.00 год. 01.11.2012 року до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради надійшли повідомлення від: Кіровоградської міської організації політичної партії "Удар"Віталія Клічко, Кіровоградської міської організації "Партії регіонів", Кіровоградської обласної організації всеукраїнського об'єднання "Свобода". Суть повідомлень полягає в тому, що вищевказані політичні партії організовують з 01.11.2012 року акцію, пікет із застосуванням агітаційних наметів. Адреси та тривалість заходів визначені в повідомленнях Кіровоградської міської організації політичної партії "Удар"Віталія Клічко, Кіровоградської міської організації "Партії регіонів", Кіровоградської обласної організації всеукраїнського об'єднання "Свобода", Кіровоградської обласної організації української народної партії, ВО "Бітьківщина збігаються, що становить реальну загрозу. Так, зокрема, масові заходи будуть відбуватися на вул. Дворцовій, 28 з 8.00 год. 01.11.2012 року, (орієнтовна кількість 300 осіб).
На думку позивача, такі обставини становлять реальну загрозу громадському порядку в місті і можуть призвести до масових заворушень, виходячи із кількості заявлених осіб. Як наслідок це може становити реальну загрозу для життя і здоров'я людей. Слід також врахувати, що проведення зібрань співпадають з днем голосування і підрахунком голосів, що додатково створює напругу в суспільстві. Також визначені місця є центральною частиною міста, де, як правило, велике скупчення людей. Так, листом УМВС України в Кіровоградській області № 7/1550 від 01.11. 2012 року повідомлено Міського голову Саінсуса О.Д., що в одні і ті ж дні і один і той же час у вищезазначених місцях планується проведення заходів політичними організаціями, які протистоять одна одній, що може призвести до несподіваних конфліктів, масових безпорядків, що загрожують громадському порядку. Та просять прийняти міри щодо встановлення обмежень на проведення масових заходів.
У зв'язку із зазначеним, на підставі ст. 51,52 КАС України позивач просить суд:
1. Залучити в якості інших відповідачів по даній справі: Кіровоградську обласну організацію "Українська народна партія"(м. Кіровоград, 25006, вул. Преображенська, 28-а, кв.1, тел. 32-18-12); Кіровоградську обласну організацію всеукраїнського об'єднання "Свобода"(м. Кіровоград, 25006, вул. Гоголя, 105, кім.3, тел. 066-274-96-49); Кіровоградську обласну партійну організацію "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"(м.Кіровоград, 25006, пр.Комуністичний,1-6, тел. 32-15-41); Кіровоградську міську організацію політичну партію "Удар"Віталія Кличка"(м. Кіровоград, 25006, вул. В. Чорновола, 2-в); Кіровоградську міську організацію "Партія регіонів"(м. Кіровоград, 25006, вул. Орджонікідзе, 7, тел. 35-83-80).
2. На підставах викладених в адміністративному позові від 01.11.2012 р. з урахуванням зазначеного вище, обмежити Кіровоградському обласному осередку громадської організації "Фронт Змін", Кіровоградській обласній організації "Українська народна партія", Кіровоградській обласній організації всеукраїнського об'єднання "Свобода", Кіровоградській обласній партійній організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", Кіровоградській міській організації політичній партії "Удар"Віталія Кличка", Кіровоградській міській організацій "Партія регіонів" право на мирне зібрання шляхом заборони проведення масових акцій та встановлення наметів з 02 листопада 2012 року по 15 листопада 2012 року біля окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №99 (м. Кіровоград, вул. Дворцова, 28), Кіровоградського окружного адміністративного суду, Ленінського районного суду міста Кіровограда (м. Кіровоград, вул.. Велика Перспективна, 40), Кіровського районного суду міста Кіровограда (м. Кіровоград, вул. Габдрахманова, 7), прокуратури м. Кіровограда (місто Кіровоград, вул. Медвєдєва, 11), прокуратури Кіровоградської області (м. Кіровоград, вул. Верхня Пермська, 4). та біля прилеглої до них територіях.
Розглянувши дану заяву та надані докази, суд приходить до наступних висновків.
Як вже було сказано вище, виконавчий комітет Кіровоградської міської ради звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградського обласного осередку Громадської організації "Фронт Змін", в якому просить суду обмежити Кіровоградський обласний осередок Громадської організації "Фронт Змін”правом на мирне зібрання шляхом заборони проведення мирної громадської акції "Захисти свій голос"з 12:00 год 31 жовтня 2012 року по 15 листопада 2012 року.
Ухвалою суду від 01.11.2012 року про відкриття провадження в даній справі.
Згідно частини 1 статті 137 КАС України, позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.
Відповідно до першої частини статті 51 КАСУ в будь-який час до закінчення судового розгляду позивач має право: 1) змінити підставу адміністративного позову; 2) змінити предмет адміністративного позову; 3) збільшити або зменшити розмір позовних вимог.
У наданій заяві позивача змінено підстави позову, оскільки підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; доповнення фактичних чи правових підстав новими; вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.
У наданій заяві позивача змінено також предмет позову, який є - матеріально-правовою вимогою позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси. Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: заміна одних позовних вимог іншими; доповнення позовних вимог новими; вилучення деяких із позовних вимог; пред'явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
Суд приходить до висновку, що у позивача є право на зміну підстави та предмету позову, оскільки заява подана до суду до початку розгляду справи по суті. Щоб змінити адміністративний позов у будь-який із зазначених вище способів, позивач повинен подати до суду письмову заяву.
Заява про зміну позовних вимог має відповідати вимогам статті 106 КАСУ.
Якщо зміна позовних вимог тягне необхідність доплатити судовий збір і позивач не надав підтвердження такої доплати, суд має право залишити заяву без руху і запропонувати доплатити у визначений строк судовий збір у необхідному розмірі.
Таким чином, статтею 137 КАС України чітко передбачено, що заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв, а саме статті 106 КАС України.
Подана представником позивача заява від 01.11.2012 року № 13980 не відповідає вимогам, встановленим ст.106 КАС України для позовних заяв, а тому підлягає поверненню.
З огляду на вищевказане, керуючись ст.ст. 71, 86, 137, 158-160, 165 КАС України, суд, -
Заяву представника позивача від 01.11.2012 року № 13980 про залучення до участі інших відповідачів та зміну підстави та предмету позову по адміністративній справі №1170/2а-3657/12 за позовом виконавчого комітету Кіровоградської міської ради до Кіровоградського обласного осередку Громадської організації "Фронт Змін" про обмеження права на проведення мирного зібрання - повернути позивачу, а копію заяви з додатками -залучити до матеріалів справи.
Повідомити позивача, що він має право повторно звернутись до суду з даною заявою, якщо відпадуть підстави за якими вона була повернуто.
Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько