справа № 0670/2268/12
категорія 6.2.1
18 жовтня 2012 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Капинос О.В. ,
при секретарі - Антощук Є.С., Никифоренко В.В.,
Недашківській Н.В.,
за участю представника позивача, представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" до Начальника Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до начальника управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області про визнання неправомірними дій щодо надання безпідставної та неправомірної відмови у погоджені Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Зоря", оформленої Висновком від 05.12.2011 р. за № 01-12/2365 та зобов"язання вчинити дії, а саме - зобов"язати начальника управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської обл. повторно винести на розгляд Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району та належним чином розглянути Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0269 га ТОВ "ЗОРЯ" в оренду. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що Висновок №3 від 07 грудня 2011 р. Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району та Висновок від 05.12.2011 р. за № 01-12/2365 голова районної Комісії - начальника управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської обл. необґрунтований та безпідставний.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав в повному обсязі, зазначивши, що даний Проект землеустрою слід повторно винести на розгляд Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району та розглянути у встановленому законодавством України порядку.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ТОВ "ЗОРЯ" в 2008 році звернулось до Житомирської обласної державної адміністрації з клопотанням щодо оформлення права користування земельною ділянкою загальною площею 2,0269 га під будівництво комплексу дорожнього сервісу (виставочного комплексу будинків, мотелю, АЗК), що розташована за межами населеного пункту с. В.Кошарища вздовж автошляху Київ-Чоп (120 км.+0.5 метра праворуч) Кмитівської сільської ради, що передбачено ст.123 Земельного кодексу України, яке зареєстровано 10.09.2010 р. за №7851/41/1-10.
05 лютого 2009 р. головою Житомирської обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження за № 30 "Про вилучення і надання земельних ділянок, затвердження матеріалів вибору та продовження строку користування земельною ділянкою", на підставі якого було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0269 га ТОВ "ЗОРЯ" в оренду.
У вересні 2010 року Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0269 га ТОВ "ЗОРЯ" в оренду було подано до Житомирської ОДА для затвердження та прийняття рішення щодо укладання договору оренди.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 березня 2011 р. у адміністративній справі №0670/424/11 було визнано неправомірною бездіяльність Коростишівської РДА Житомирської області, яка полягала в не передачі до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району наданого Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ЗОРЯ", направленого Житомирською ОДА 15.09.2010 р.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 р. у адміністративній справі №0670/421/11 було визнано неправомірними дії заступника голови Коростишівської РДА Житомирської області ОСОБА_2 щодо неподання на розгляд Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ЗОРЯ".
Внаслідок цього Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0269 га ТОВ "ЗОРЯ" в оренду було вперше розглянуто Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району лише 23.02.2011 р., про що було складено Висновок №1 від 23 лютого 2011 р.
Не погоджуючись із даним Висновком №1 ТОВ "ЗОРЯ" у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 р. за №1420 "Деякі питання реалізації статті 186-1 Земельного кодексу України" подало до Головного управління Держкомзему у Житомирській області скаргу на даний Висновок №1, по результатам розгляду якої було встановлено факт порушення чинного законодавства України з боку начальника управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області, у тому числі відносно порушень форми Висновку №1, а саме - відсутності підпису з боку представника територіального органу Мінприроди.
З листа Головного управління Держкомзему у Житомирській області від 22.06.2011 р. за №2914/10/22-11 вбачається, що даний документ не може вважатися висновком у розумінні ст.186-1 Земельного кодексу України, так як його підписано не усіма членами Комісії, та не додано передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 р. за №1420 "Деякі питання реалізації статті 186-1 Земельного кодексу України" окремих висновків членів Комісії.
З матеріалів справи вбачається, що у жовтні 2011 р. виконуючи рекомендації, викладені у листі ГУ Держкомзему у Житомирській обл. №2914/10/22-11 від 22.06.2011 р. ТОВ "ЗОРЯ" в черговий раз подало письмове клопотання до Житомирської ОДА про належний розгляд Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
07 грудня 2011 р. Комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району здійснила його повторний розгляд, по результатам якого голова районної Комісії - начальник управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської обл. Нечипоренко Я.П. надала ТОВ "ЗОРЯ" Висновок №3 про відмову в погодженні Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ЗОРЯ".
До Висновку №3 було надано окремий висновок від 05.12.2011 р. за № 01-12/2365 за підписом начальника управління Держкомзему у Житомирській обл. Нечипоренко Я.П. з обґрунтуванням правових підстав для відмови у затвердженні наданого Проекту землеустрою, серед яких було зазначено, що розпорядження голови Коростишівської РДА Житомирської області №381 від 20.08.2007 р. "Про погодження місця розташування об"єкта", яким ТОВ "ЗОРЯ" було надано погодження на виготовлення Проекту землеустрою втратило чинність, так як було чинне до 19.08.2008 р. Крім того, зазначалось, що розпорядження голови Житомирської ОДА №30 від 15.02.2009 р. відмінено розпорядженням голови Житомирської ОДА №63 від 23 лютого 2011 р. "Про визнання таким, що втратив чинність, пункту 8 додатку 2 до розпорядження голови Житомирської ОДА від 05.02.2009 р. № 30", тому вказана земельна ділянка може надаватись в оренду лише на умовах земельних торгів.
Однак, суд не погоджується з наведеними підставами для відмови у погодженні наданого Проекту землеустрою з огляду на наступне.
Відповідно до Перехідних положень Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року за № 2768-III (зі змінами та доповненнями), у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Пунктом 3 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року № 509-VI встановлено, що прийняті й не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.
Таким чином, з 14 жовтня 2009 року абзац третій пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України втратив чинність та діє пункт 3 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року № 509-VI, в якому передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки є чинними до 14 жовтня 2010 року.
Відповідно до пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року за № 2768-III (зі змінами та доповненнями), рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення в дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.
Як вбачається з матеріалів справи ТОВ "ЗОРЯ" своєчасно, тобто до закінчення встановленого законодавством України двохрічного строку, вчинило усі необхідні дії для виготовлення Проекту землеустрою відповідно до отриманого дозволу та своєчасно подало його до Житомирської ОДА для затвердження та укладання договору оренди, але який не було належним чином розглянуто з незалежних від ТОВ "ЗОРЯ" причин.
Крім того, встановлено, що Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0269 га ТОВ "ЗОРЯ" в оренду було виготовлено відповідно до Розпорядження голови Житомирської ОДА від 05 лютого 2009 р., а не Розпорядженням №381 голови Коростишівської РДА Житомирської обл. від 20 серпня 2007 р.
Стосовно розпорядження голови Житомирської ОДА від 23.02.2011 р. № 63 "Про визнання таким, що втратив чинність, пункту 8 додатку 2 до розпорядження голови Житомирської ОДА від 05.02.2009 р. № 30", в ході судового розгляду було встановлено, що 23 листопада 2011 р. постановою Житомирського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №0670/6017/11 за позовом ТОВ "ЗОРЯ" до Житомирської ОДА дане розпорядження було визнано протиправним та скасовано. Дана постанова не оскаржена та набрала законної сили.
Таким чином, суд приходить до висновку про безпідставність та неправомірність Висновку № 3 про відмову в погодженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ЗОРЯ" від 07.11.2011 р. та Висновку начальника управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської обл. від 05.12.2011 р. за №01-12/2365.
З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії начальника Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області щодо надання відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Зоря", оформленої висновком від 05.12.2011 року № 01-12/2365.
Зобов"язати начальника Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області повторно винести на розгляд Комісії з розгляду питань, пов"язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівського району, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0269 га ТОВ "Зоря" в оренду.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя О.В. Капинос
Повний текст постанови виготовлено: 25 жовтня 2012 р.