Дата документу 27.10.2012 Справа № 0814/6174/2012
провадження № 2-а/0814/589/2012
05 жовтня 2012 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Турбіної Т.Ф., при секретарі Шульженко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративний позов прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії,
У червні 2012 року прокурор Ленінського району м. Запоріжжя звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1, в якому вказує, що ОСОБА_1 звернулася до прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя з питання неправомірної відмови в призначення пенсії. Під час перевірки, проведеної прокуратурою Ленінського району м. Запоріжжя, встановлено, що в порушення вимог Конституції України та всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 посадовими особами Управління ПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя не призначено пенсію за віком ОСОБА_1, яка проживає за межами України.
ОСОБА_1 02.11.2011р. звернулася до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з особистою заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», подала всі необхідні документи для призначення пенсії за віком. Однак, рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ №2 від 06.01.2012 року відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, ст.47 п.1 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування» та п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ, оскільки ОСОБА_1 не надала паспорту громадянина України.
Неправомірна відмова Управління у праві ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення підтверджується також листами Головного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.02.2012 за №13/П-9/Е та від 17.04.2012 №567/П-9, де зазначено, що пенсія може бути призначена лише у випадку надання ОСОБА_1 до УПФУ паспорту громадянина України.
Вважаючи дії відповідача неправомірними і такими, що суперечать засадам Конституції України, Закону України «Про громадянство України», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами), затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, прокурор просить скасувати рішення засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя №2 від 06.01.2012 року, зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком ОСОБА_1 від 06.01.2012р. відповідно до чинного законодавства.
В судовому засіданні представник прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.
ОСОБА_1 надала письмові пояснення та заяву, в якій позов підтримала, просила задовольнити його у повному обсязі.
Представник Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя надав письмові заперечення проти позову, вказуючи, що призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі паспорта громадянина України для виїзду за кордон є незаконним, оскаржуване рішення прийнято в межах діючого законодавства. В судовому засіданні додатково пояснив, що єдиним документом, який засвідчує особу, її громадянство України та місце проживання є лише паспорт громадянина України у відповідності до ст. 5 Закону України "Про громадянство України", згідно п.16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій має надаватися виключно паспорт громадянина України, оскільки на підставі паспорта громадянина України для виїзду за кордон не можливо встановити особу, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон на території України не чинний.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за віком мають жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно. Статтею 44 Закону передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій.
Статтею 60 КАС України передбачено право прокурора звертатися до адміністративного суду з адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах, відповідно до ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру".
Судом встановлено, що ОСОБА_1 02.11.2011р. звернулася до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з особистою заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Для призначення пенсії за віком подала такі документи: закордонний паспорт громадянина України, ідентифікаційний номер, копію диплому, копію трудової книжки, копію свідоцтва про шлюб та свідоцтва про народження дитини, копію свідоцтва про переміну прізвища, довідку про заробітну плату ПАТ «ОСОБА_2 Аваль», довідку про фактичне місце проживання на території України за адресою АДРЕСА_1.
Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя №2 від 06.01.2012 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, ст.47 п.1 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування», оскільки ОСОБА_1 не має паспорту громадянина України у відповідності до п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ.
Рішення ґрунтується на тому, що згідно п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ, документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України. Відповідно до п.2 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23.02.2007р. №719-V, паспорт громадянина України для виїзду за кордон - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетину ним державного кордону України та перебування за кордоном.
Головне Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області у своїх листах від 28.02.2012 за №13/П-9/Е та від 17.04.2012 №567/П-9, також вказувало, що пенсія може бути призначена лише у випадку надання ОСОБА_1 до УПФУ паспорту громадянина України.
Рішення від 06.01.2012 року, додаткові пояснення представника відповідача, що на території України паспорт громадянина України для виїзду за кордон не чинний, єдиним документом, який засвідчує особу, її громадянство України та місце проживання є лише паспорт громадянина України у відповідності до ст. 5 Закону України "Про громадянство України", і згідно п.16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій має надаватися виключно паспорт громадянина України, оскільки на підставі паспорта громадянина України для виїзду за кордон не можливо встановити особу через відсутність у ньому зазначення по-батькові особи, не відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно пункту 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (із змінами), затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, особа, яка звертається за пенсією, повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
Згідно Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 р. №2235-111, який діє на теперішній час, а саме ст. 1 Закону передбачено, що громадянство України - це правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках, ст. 2 Закону встановлено, що законодавство України про громадянство ґрунтується на принципах рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України, збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України та ст. 5 Закону закріплено, що документами, які підтверджують громадянство України є: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про належність до громадянства України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 5) проїзний документ дитини; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.
Пунктом 1 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, що затверджені постановкою Кабінету Міністрів України від 31 березня: 1995 р. № 231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. № 380) визначено, що «Паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) і проїзний документ дитини (далі - проїзний документ) є документами, що посвідчують особу і підтверджують громадянство України особи, на яку вони оформлені, і дають право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.
Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Згідно пояснень представника відповідача, ОСОБА_1 надала всі необхідні для призначення пенсії документи, крім документа, що посвідчує її особу, єдиною перешкодою в призначення пенсії ОСОБА_1 є ненадання нею паспорту громадянина України. При цьому, як встановлено судом, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (пункт 16) не містить вимоги про надання при зверненні з питання призначення пенсії виключно паспорта громадянина України. Доводи представника відповідача про нечинність паспорта громадянина України для виїзду за кордон на території України суперечить Закону України "Про громадянство України", спростовується висновками Міністерства юстиції України з питання реалізації прав громадян України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон під час їх перебування на території України (лист Міністерства юстиції України від 05.11.2010р. №15927-0-33-10-18).
При зверненні ОСОБА_1 з питання призначення пенсії нею було надано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який засвідчує особу ОСОБА_1, що в повній мірі відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (із змінами), затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, по-батькові ОСОБА_1 міститься в інших наданих нею документах, належність яких заявниці ніким не заперечується.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам закону, у зв'язку з чим підлягає скасуванню із зобов'язанням відповідача прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 з часу належного звернення за її призначенням, тобто з 02.11.2011р., у відповідності до вимог чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя №2 від 06.01.2012 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 02.11.2011р. у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Ленінський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Турбіна