2а/2218/366/12
19 січня 2012 року м.Хмельницький
Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Спірідонова Т.В., розлянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі щодо перерахування соціальної допомоги, як дитині війни
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом та вказала, що їй, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»повинна виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, підвищення до пенсії виплачується у меншому розмірі. Позивачка просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09.07.2007р і в подальшому проводити таку доплату по день припинення такого права.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 03.11.2011 року позовні вимоги позивача за період часу з 09.07.2007 року по 27.04.2011 року включно, залишені без розгляду.
Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, після чого відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові, оскільки виплата підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни»здійснюється у розмірах, встановлених постановою КМ України №530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
Судом встановлено, що позивач має статус дитини вiйни вiдповiдно до ст.1 Закону України «Про соцiальний захист дітей вiйни».
Вiдповiдно до статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни»в редакцiї вiд 18.11.2004 року, який набрав чинностi з 1 сiчня 2006 року, дiтям вiйни пeнciї або щомiсячне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актів»вiд 18.12.2007р. внесенi змiни до ст.6 Закону України «Пpo соцiальний захист дiтей вiйни», вiдповiдно до яких дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного грошового утримання чи державної соцiальної допомоги, що виплачується замiсть пенсiї, виплачується пiдвищення у poзміpi надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.
Рiшенням Конституцiйного Суду України №10-рп/2008 вiд 22.05.2008 року п.41 розділу 2 зазначеного Закону визнаний таким, що є неконституцiйним (справа щодо предмета та змiсту Закону про Державний бюджет України) змiни внесенi Законом України вiд 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змін до деяких законодавчих актiв України». Зупинення законом про Державний бюджет України дiї iнших законiв України щодо надання пiльг, компенсацiй i гарантiй, внесення змiн до інших законiв України, встановлення іншогo правового регулювання вiдносин, нiж передбачено законами України, не вiдповiдає Конституцiї України, а тому це не є пiдставою для вiдмови в реалiзацiї позивачем конституційної гарантiї та права на отримання пiдвищення розмiру пенсiї, виходячи з розмiру мiнiмальної пeнciї за вiком, як це встановлено ст.6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Отже, з дня прийняття рiшення Конституцiйним Судом України (з 22.05.2008р.) позивачу повинно нараховуватись та виплачуватись пiдвищення розмiру пенсії, визначене ст.6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Судом не приймається до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст.28 Закону України «Про прожитковий мінімум». Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.
Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. № 3491-У1, який набрав чинності 19.06.2011 р. у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
Постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 р. N 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 р. встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Отже, нарахування та виплата з 28.04.2011 р. по 22.07.2011 р. включно підвищення до пенсії дітям війни або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вiдповiдно до ст.7 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни»фiнансове забезпечення державних соцiальних гарантiй, передбачених цим законом, здiйснюється за рахунок кoштiв Державного бюджету України i доплату позивачу до пенсiї здiйснює Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі, яке є вiдповiдачем за цим позовом i тому відповідача слід зобов'язати провести вiдповiднi виплати починаючи з 28.04.2011 р. по 22.07.2011 р. включно.
Керуючись ст.ст.158,160,163,183-2 КАС України, ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рiшенням Конституцiйного Суду України №10-рп/2008 вiд 22.05.2008 року та №6-рп/2007 вiд 9.07.2007 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»(в ред. від 14.06.2011 р.), суд
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі щодо невиплати з 28.04.2011 р. по 22.07.2011 р. включно ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 28.04.2011 р. по 22.07.2011 р. включно з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3грн.40коп. з Державного Бюджету України.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з моменту отримання її копії через Хмельницький міськрайонний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Суддя: