Справа № 2-а-3709/11
11 листопада 2011 року
Суддя Свердловського міського суду Луганської області Новосьолова Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні Свердловського міського суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни, -
ОСОБА_1 27.10.2011 року звернувся до Свердловського міського суду Луганської області, як до адміністративного суду, з дійсним адміністративним позовом, де в обґрунтуванні своїх вимог пояснив, що відповідно до ст. 1 Закону України №2195-IV від 18.11.2004р. «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни.
Згідно зі ст.6 зазначеного Закону з першого січня 2006р. їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка у 2006-2007 році не виплачувалась.
Верховна Рада України прийняттям ст.ст. 77, 110 та Закону України №489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» п.12 ст.71 призупинила дію статті 6 Закону України №2195-IV від 18.11.2004 року «Про соціальних захист війни» п.п.2 п.41 Розділу 11 Закону України Ж07-У1 від 28.12.2007р. «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак ОСОБА_2 Суд України своїм рішенням №6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнав неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» п.3,12 ст.71 Закону України №489-У від 19.12.2006 року, якими зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними.
Рішенням ОСОБА_2 Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п.41 розділу 11 Закону "України №107ДН від 28,12.2007р. «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Пункт 5 Рішення ОСОБА_2 Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. та п.6 Рішення ОСОБА_2 Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначений законів, що визнані неконституційними. Рішення ОСОБА_2 Суду є обов'язковим до виконання на території України і не може бути оскаржене.
Таким чином, зважаючи на вищевикладене, обмеження йому соціальної допомоги передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальній захист дітей війни», є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України.
Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно Закону України №107-V1 від 28.12.2007р. «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить: з 1 січня -470 грн., з 1 квітня-481 грн., з 1 жовтня -498 грн.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлюється на рівна прожиткового мінімуму, який діяв в грудні 2008 року, тобто 498 грн.
Згідно Закону України «Про підвищення соціальних стандартів» прожиткова мінімум для осіб, що втратили працездатність становить 01.11.2009р. 574 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становить: з 01.01.2010р. по 31.03.2010р. - 869 грн., з 01.04.2010р. по 30.06.2010р. - 884 грн., з 01.07.2010р. по 30.09.2010р. -888 грн., з 01.10.2010р. по 31.12.2010р. - 907 грн.
На підставі викладеного позивач просить суд відновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області по сплаті не в повному обсязі щомісячної Державної соціальної допомоги згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» у 2009 році - неправомірними.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області нарахувати і виплатити на її користь недосплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 27.04.2011 року і безстроково за рахунок коштів державного бюджету України.
Стягнути судові витрати по розгляду справи з Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області.
В судове засідання позивач не з'явився, але до початку судового засідання надав заяву, де просить суд розглянути справу без його участі, наполягає на задоволенні позову.
В судове засідання представник відповідача не з'явився, але надав заперечення, в якому просить суд розглянути справу без їх участі та позовні вимоги не визнав, в своєму запереченні посилається на наступне. Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідності з цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 11 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50% від розміру надбавки, встановлених для учасників війни. Рішенням ОСОБА_2 Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік. Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Дана норма не встановлює, яким саме органом, в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. П.10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що його кошти використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату підвищення до пенсії дітям війни. Враховуючи, що механізм реалізації положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній, то вирішити питання про реалізацію вказаного положення можливо лише внесенням змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому до внесення таких змін правових підстав для призначення та виплати підвищення до пенсії як дитині війни позивачеві немає. П. 9 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. Виплатити підвищення до пенсії позивачеві як дитині війни немає. Також до вимог ст. 99 КАС України просить застосувати строк позовної давності. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно листа № 1770/С 14-58 від 26.10.2011 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську, Луганської області, убачається, що ОСОБА_1 виплачена надбавка як дитині війни
(а. с.7).
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Вимоги позивача відносно зобов'язання УПФУ в м. Свердловську в частині нарахування і сплати йому щомісячної державної соціальної допомоги згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з 27.04.2011 року довічно підлягають частковому задоволенню, а саме у межах строку позовної давності, тобто з 27.04.2011 р. по 23.07.2011 р.
Крім того, відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Згідно з ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановити у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 01.01.2010 року - 825 грн., з 01.04.2010 року - 839 грн., з 01.07.2010 року - 843 грн., з 01.10.2010 - 861 грн., з 01.12.2010 р. - 875 грн. та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення осіб які втратили працездатність з 01.01.2010 року - 695 грн., з 01.04. 2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., з 01.10.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням ОСОБА_2 Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є ОСОБА_2 Суд України. ОСОБА_2 Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_2 Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
На підставі вищевикладеного суд вважає, що відповідач зобов'язаний з 27.04.2011 р. по 22.07.2011 року здійснювати позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, оскільки Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані неконституційними внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 і тому виплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги повинні бути здійснені відповідачем у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України, тобто у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Також згідно із ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Тому суд вважає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не може бути встановлений розмір підвищення до пенсії позивача менш ніж 30 % мінімальної пенсії за віком, про це також зазначив Вищий адміністративний суд України у листі № 1623/13/13-09 від 01.12.2009 року.
З урахуванням викладеного, суд вважає зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську нарахувати і виплатити на користь позивача недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу з 27.04.2011 р. по 22.07.2011р. з урахуванням здійснених виплат.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено, тому суд, вважає, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в розмірі 1 грн. 70 коп.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 104, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.12.2006 року № 489-У, Рішенням ОСОБА_2 Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про прожитковий мінімум», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,суд,-
Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську, Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни - частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у період з 27.04.2011 р. по 23.07.2011р .
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 27.04.2011 р. по 23.07.2011р з урахуванням здійснених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 (одна) гривна 70 коп.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Свердловський міський суд Луганської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: