справа №2а/504/61/2012
19 вересня 2012 року Будьоннівський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого судді: Тараньової В.С.,
при секретарі Рачек А.В.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача: ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька, головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та рішень незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Будьоннівського районного суду м. Донецька з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька (далі -УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька), головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області), про визнання дій та рішень незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову вказав, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2008 року отримує пенсію за віком. 15.08.2011 року він звернувся до УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки мав пільговий стаж, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та досяг 50 років. Незважаючи на те, що його пільговий стаж підтверджений трудовою книжкою, УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька витребувало від нього ряд документів відносно ТОВ «Карат ЛТД», де позивач працював у період з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року і по ДАО «Шахта ім.. Красіна»АО «Ростовуголь»(Російська Федерація) у період з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року. Після зібрання документів позивач звернувся з письмовим проханням до УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька передати пакет документів для розгляду в комісію при ГУПФУ у Донецькій області. Проте, рішеннями комісії при ГУПФУ у Донецькій області від 30.12.2011 року № 81/4 і від 09.02.2012 року йому відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року в якості гірнорабочого шахтного забою в ТОВ «Карат ЛТД»і періоду роботи з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року гірноробочим 5-го розряду очисного забою на Шахті ім. Красіна за відсутністю атестації робочих місць на підприємстві. Він не згоден з вказаними рішеннями, оскільки у відповідності до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж. Тому, відсутність довідки, яка б підтверджувала спеціальний стаж роботи, не може бути підставою для відмови у зарахуванні вказаного періоду роботи до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вважає дії головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах і рішення про відмову в призначені пенсії незаконними, а рішення такими, що підлягають скасуванню. Оскільки позивач перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька, вважає, що саме цим відповідачем повинно бути прийнято рішення про зарахування йому до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди роботи: з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року та з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року і призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, надавши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, та наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача - УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька ОСОБА_2, що діє за довіреністю юридичної особи, проти заявлених позовних вимог заперечувала, пояснивши суду, що для підтвердження пільгового стажу УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька не має права керуватися свідченнями свідків, а за спірний період позивач не зміг надати документ, підтверджуючий атестацію робочих місць на підприємствах.
Представник відповідача - ГУПФУ в Донецькій області ОСОБА_3, що діє за довіреністю юридичної особи, у судове засідання не з'явилася, надала суду письмові заперечення і заяву про розгляд справи за її відсутності. Посилаючись на ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, постанову Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, вважає, що єдиною законною підставою для зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для органів Пенсійного фонду України є результати атестації робочих місць по підприємству чи організації. Оскільки зазначена постанова набула чинності з 21.08.92 року, то при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Період роботи з 02.06.1993 по 09.12.1993 року не зарахований ОСОБА_1 до пільгового стажу через те, що відсутня атестація робочих місць на підприємстві, а період роботи з 15.12.1993 по 23.03.1995 року не зарахований до пільгового стажу через те, що відсутня інформація про результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.
До матеріалів справи долучені копії матеріалів: пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 76 - 103).
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
З 04.01.2008 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком. При призначенні йому пенсії УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька було зараховано 13 років 5 місяців 12 днів роботи за Списком № 1 (а.с. 76).
Із матеріалів пенсійної справи вбачається, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька не була врахована робота гірноробочим 5-го розряду очисного забою з повним робочим днем у періоди: з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року у ТОВ «Карат ЛТД» та з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року на шахті ім.. Красіна виробничого об'єднання «Ростовуголь».
05.08.2011 року ОСОБА_1 звернувся зі заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. На момент звернення йому виповнилося 53 роки. Однак, по суті дане звернення УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька не розглянуто, а передано згідно заяв позивача від 19.10.2011 року і 05.01.2012 року на розгляд ГУПФУ в Донецькій області.
Рішенням комісії при ГУПФУ в Донецькій області № 81/4 від 30.12.2011 року ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року в якості гірноробочого шахтного забою в ТОВ «Карат ЛТД», оскільки відсутня атестація робочих місць на підприємстві (а.с. 28-29).
Рішенням комісії при ГУПФУ в Донецькій області № 8/10 від 09.02.2012 року йому відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року в якості гірноробочого 5-го розряду очисного забою, оскільки відсутня інформація про результати проведення атестації робочих місць на підприємстві (а.с. 49).
При цьому, як вбачається зі змісту вищевказаних рішень, комісія встановила, що ОСОБА_1 як у період роботи з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року, так й з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року був зайнятий повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля в якості гірника очисного вибою підземного, які передбачені Списком № 1, затвердженим ПРМСРСР від 26.01.1991 року № 10 розділом І «Гірничі роботи»підпунктом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».
Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року він працював у ТОВ «Карат ЛТД» гірноробочим 5-го розряду очисного забою з повним робочим днем і у період з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року - гірноробочим 5-го розряду очисного забою на Шахті ім.. Красіна виробничого об'єднання «Ростовуголь»з повним робочим днем (а.с. 78-79).
Що стосується надання документів за період роботи ОСОБА_1 у ТОВ «Карат ЛТД», то позивачем зібрані та надані УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька документи, з яких вбачається, що 10.02.1997 року реєстраційні документи по даному підприємству вилучені слідчим ГУМВС в Донецькій області, а до архівних установ міста Донецька та області документи по особовому складу цього підприємства не надходили. ТОВ «Карат ЛТД»ліквідовано 18.01.1995 року за рішенням вищого органу управління. (а.с. 23- 27, 84-87)
Факт роботи ОСОБА_1 на шахті ім.. Красіна виробничого об'єднання «Ростовуголь» у якості гірноробочого 5-го розряду очисного забою з повним робочим днем підтверджений документами, отриманими ним в архівній установі м. Шахти Ростовської області на виконання вимоги УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька, викладених у листі від 25.08.2011 року № 1214/В-01-01-06. Це -копії наказів № 1035-к від 13.12.1993 року про прийняття на роботу і № 230-к від 20.03.1995 року, копія особової картки форми Т-2, довідка про заробітну плату. В документах архівного фонду ДАО шахта ім.. Красіна відомості щодо атестації робочих місць відсутні, так як вони взагалі до архіву не здаються, їх строк зберігання складає п'ять років. (а.с. 19, 80 -83, 97-103).
Згідно з інформацією наданою міжрайонною інспекцією податкової служби Ростовської області від 29.11.2011 року ДАО Шахта ім.. Красіна виключена з Єдиного державного реєстру юридичних осіб за рішенням органа реєстрації від 24.01.2007 року (а.с. 91-95).
Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 підтвердив факт роботи ОСОБА_1 у ТОВ «Карат ЛТД»з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року і на Шахті ім. Красіна виробничого об'єднання «Ростовуголь»з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року у якості гірноробочого 5-го розряду очисного забою з повним робочим днем, пояснивши суду, що він також працював з позивачем у вказані періоди на цих підприємствах, на теперішній час перебуває на пенсійному обліку в УПФУ Пролетарського району м. Донецька та отримує пенсію за віком, за Списком № 1.
Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_5, долучених до матеріалів справи у якості письмового доказу, він також працював з ОСОБА_1 у ТОВ «Карат ЛТД»з 03.06.1993 року по 09.12.1993 року і на Шахті ім. Красіна виробничого об'єднання «Ростовуголь»з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року. У вказані періоди позивач працював на даних підприємствах у якості гірноробочого 5-го розряду очисного забою з повним робочим днем. При зверненні ОСОБА_5 до УПФУ в Гірняцькому районі м. Макіївка вказані періоди роботи були зараховані йому в пільговий стаж за Списком № 1. На підтвердження своїх пояснень надав копію трудової книжки (а.с. 69-74).
Згідно з п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05 листопада 1991 року за № 1788-XII (з наступними змінами та доповненнями) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»визначено: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У свою чергу пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 (далі за текстом - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Підрозділом 1 розділу І «Горні роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення гірним робочим з повним робочим днем під землею.
Наданими позивачем документами, зокрема, трудовою книжкою, довідками, наказами, особовою карткою ф Т-2 підтверджується, що позивач працював з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року та з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року повний робочий день під землею, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення з заявою про призначення пенсії до відповідача.
Не заслуговують на увагу доводи відповідачів про неможливість включити до пільгового стажу спірні періоди, оскільки підприємства не надали первинних документів, які підтверджують зайнятість позивача повний робочий день під землею, так як наявність трудового стажу у позивача підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.
Крім того відповідач -ГУПФУ в Донецькій області передчасно дійшов висновку про те, що на підприємстві ТОВ «Карат ЛТД»відсутня атестація робочих місць, оскільки даний висновок не підтверджений жодним доказом.
Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу, яка відповідає Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, суд дійшов висновку про неправомірність відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
За таких підстав, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька, головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій ГУПФУ в Донецькій області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах і скасування рішення комісії № 81/4 від 30 грудня 2011 року та № 8/10 від 09.02.2012 року, зобов'язання УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди роботи: з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року та з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року і призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»- обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька здійснити в майбутньому перерахунок пенсії, то заявлені позовні вимоги є передчасними, оскільки дії відповідача, як суб'єкта владних повноважень, по перерахунку пенсії залежать від прийняття ним рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, а тому відсутні підстави для їх задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 13, 62 Закону «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 11, 86, 88, 159, 161, 163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька, головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та рішень незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити частково.
Визнати незаконними дії головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах і скасувати рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області № 81/4 від 30 грудня 2011 року та № 8/10 від 09.02.2012 року.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Будьоннівському районі м. Донецька зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди роботи: з 02.06.1993 року по 09.12.1993 року та з 15.12.1993 року по 23.03.1995 року і призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
В частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління пенсійного фонду в Будьоннівському районі м.Донецька здійснити в майбутньому перерахунок пенсії відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга в Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Будьоннівський районний суд м.Донецька протягом десяти днів з дня винесення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.С.Тараньова