Справа № 1019/2288/12
15.10.2012 Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого(ої)-судді: Овдієнко К. М.
судді:
при секретарі:ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяславі-Хмельницькому
справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_4 обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач 28.08.2012 р. звернувся з адміністративним позовом до суду та просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки ОСОБА_4 обласного військового комісаріату від 25.05.2012 р. № 3/2/75387 про новий розмір його грошового забезпечення, яка мається у пенсійній справі, з 01.06.2011 р.; стягнути з відповідача на його користь різницю недоплачених коштів пенсії за період з 01.06.2011 р. по теперішній час за мінусом коштів підвищення до пенсії, виплачених йому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з 01.01.2005 р. отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01 січня 2008 року йому було зроблено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів деяких видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому новий розмір премії, що входить до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, з 01.01.2008 р. і по даний час становить 10% від посадового окладу. З 01.06.2011 р. наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 р. №355 особам офіцерського складу Збройних Сил України встановлений розмір премії 90% посадового окладу. Зазначене, на думку позивача, є підставою для перерахунку його пенсії відповідно до ч.З ст.63 ЗУ № 2262-ХП.
Ухвалою суду від 29.08.2012 р. вимоги позивача про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії в частині задоволення вимог за період з 01.06.2011 р. по 27.02.2012 р. залишено без розгляду у зв"язку з закінченням строків звернення до суду, встановлених процесуальним законодавством.
В частині вимог за період з 28.02.2012 р. відкрите провадження в даній справі у порядку скороченого провадження відповідно до ст.183-2 КАС України.
Згідно з ухвалою суду від 11.09.2012 р. за клопотанням відповідача суд призначив розгляд даної справи за загальними правилами, визначеними КАС України.
В судовому засіданні позивач вимоги підтримав, просив їх задовольнити в межах позовної давності та пояснив, що при поступовому підвищенні його пенсії відповідно до постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 р. на 01.01.2013 р. буде враховано премію в розмірі 90% посадового окладу. Однак позивач вважає, що підвищення має відбутися відразу в повному обсязі. Позивач вважає незаконним обмеження, встановлене в п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від13.02.2008 р. , яким визначено можливість перерахунку пенсій лише у випадку прийняття постанови Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.
Відповідач та третя особа, належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, до суду своїх представників не направили, про причини неявки суд не повідомили.
Суд ухвалив розглядати справу без участі представників відповідача і третьої особи та вирішити її на підставі наявних доказів.
З пояснень позивача та письмових доказів, які маються в матеріалах справи, встановлено такі обставини.
Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01.01.2007 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія призначена ОСОБА_4 обласним військовим комісаріатом з 01.01.2005 року.
До складу грошового забезпечення, з якого нараховувалася пенсія позивачеві, входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років 40%, надбавка за виконання ОВЗ 50%, надбавка за таємність 10%, премія 10%. З 01.01.2008 р. проведено перерахунок пенсії позивача у зв»язку із зміною посадового окладу. З 01.04.2012 р. на підставі виданої ОСОБА_4 обласним військовим комісаріатом довідки № 3/2/75387 від 25.05.2012 р., відповідач провів перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, якою передбачене поетапне збільшення розміру пенсії: з 01.07.2012 р. - 203,64 грн.; з 01.09.2012 р. - 425,80 грн.; з 01.01.2012 р. - 579,36 грн.
Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХП ( далі ЗУ № 2262-ХП ) з наступними змінами, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 1294) зі змінами, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 з наступними змінами.
Відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ № 2262-ХП усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", п. 1 якого (в редакції зі змінами внесеними постановами КМУ від 20.10.2011 р. № 1109 та від 25.01.2012 р. № 35) зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв»язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законом. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, Держприкордонслужба, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п»ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Згідно з п.3 Порядку , державні органи, з якихї особи були звільнені із служби, готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Згідно з підпунктом 2) пункту 5 постанови КМУ № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови та закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» міністр оборони України наказом № 50 від 28.01.2011 р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом від 25.06.2011 р. № 355, (абзац п»ятий пункту 8) встановив граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення на 2011 рік.
Аналогічний наказ (№ 380 від 22.07.2010 р. зі змінами внесеними наказом № 576 від 05.11.2010 р.) видавався і на виконання закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік».
Аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, її виплата дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення у відповідному році, в даному випадку - в 2011 році.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведено перерахунок пенсії позивача на підставі наданої ОСОБА_4 обласним військовим комісаріатом довідки у визначеному порядку.
За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позову.
На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, керуючись ст. ст. 9,11,18,71,163 КАС України, суд ,-
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_4 обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до ОСОБА_4 апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з одночасним надісланням апелянтом копії
скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя ОСОБА_5
судді